礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制探討

王宏偉

（新疆地礦局第四地質(zhì)大隊(duì)，新疆 阿勒泰 836500）

礦山生產(chǎn)是一種安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較大的行業(yè)，在礦山生產(chǎn)中存在很多不確定風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，出現(xiàn)傷亡，不但會(huì)對(duì)礦山企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性。但就目前礦山生產(chǎn)安全發(fā)展現(xiàn)狀而言，受到傳統(tǒng)安全管理思想的束縛，尚未制定完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)意識(shí)也比較低，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，致使礦山生產(chǎn)安全安全頻繁發(fā)展，對(duì)礦山企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)形象造成了嚴(yán)重影響?；诖耍_展礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的探討就顯得尤為必要。

1 礦山生產(chǎn)安全發(fā)展現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)，雖然不斷累積社會(huì)財(cái)務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但礦山生產(chǎn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，會(huì)受到很多因素的共同影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，都會(huì)引起嚴(yán)重的安全事故。就目前我國(guó)礦山生產(chǎn)發(fā)生現(xiàn)狀而言，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備還比較之后，生產(chǎn)秩序混亂，很多地區(qū)存在比較嚴(yán)重的非法生產(chǎn)問題，致使大量礦山粗存在嚴(yán)重的安全隱患，安全事故頻繁發(fā)生，也導(dǎo)致各類礦山災(zāi)害事故增多，嚴(yán)重影響了我國(guó)礦山的安全生產(chǎn)。我國(guó)礦山數(shù)量比較多，種類繁雜，安全生產(chǎn)條件比較差，應(yīng)急預(yù)案不合理，流于表面，致使我國(guó)每年礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)一直居高不下，是典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，危害了人民群眾的生命安全，也對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，嚴(yán)重制約了我國(guó)礦山事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

2 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因

2.1 缺乏系統(tǒng)的事故控制理論

礦山生產(chǎn)過程中，涉及到很多因素，可看做是一個(gè)人和自然復(fù)合的綜合系統(tǒng)，影響礦山生產(chǎn)安全的因素可分為兩大類，一類是主觀因素，另一類客觀因素。事故安全控制理論就是典型的客觀因素。礦山的特性，決定了在礦山生產(chǎn)中，發(fā)生安全事故是客觀存在的，無(wú)法從根本上得到有效規(guī)避，而且一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)造成較大的傷亡。不同安全事故發(fā)展的根源千差萬(wàn)別，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，造成的損失和影響也不相同，無(wú)法準(zhǔn)確掌控礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生和機(jī)理。通過分析大量礦山生產(chǎn)安全事故可知，事故的發(fā)生是有跡可循的，但沒有掌握具體的發(fā)生規(guī)律，也就無(wú)法制定有針對(duì)性的預(yù)防控制措施，缺乏系統(tǒng)的事故控制理論，是制約我國(guó)礦山生產(chǎn)安全水平提升的主要因素。

2.2 礦山生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣

礦山生產(chǎn)環(huán)境惡劣是引發(fā)安全事故的主要原因之一，比如：礦井中通風(fēng)設(shè)施不夠完善，無(wú)法將礦井中的瓦斯、有毒氣體等及時(shí)排出，礦山生產(chǎn)的安全技術(shù)、安全設(shè)備比較滯后，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)裝置，無(wú)法滿足礦山生產(chǎn)安全的要求。此種管理機(jī)制的落后，反映了礦山生產(chǎn)安全勞動(dòng)力和技術(shù)的不足，大大增加了礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)建的難度，致使很多礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)都處于危險(xiǎn)狀態(tài)。此外，礦山生產(chǎn)多在地下進(jìn)行，工作環(huán)境空間有限、空氣潮濕、光線不足，工作環(huán)境溫度較高，再加上地質(zhì)條件穩(wěn)定性不足，這些因素的存在，也增加了礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。

2.3 安全意識(shí)比較差

礦山生產(chǎn)多分區(qū)、分階段進(jìn)行，礦山企業(yè)為實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，會(huì)選擇同時(shí)分區(qū)工作，大大增加了安全管理的難度，安全管理人員的意識(shí)比較松懈。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，受到利益去趨勢(shì)，安全管理執(zhí)行力度不足，致使很多礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制流于表面，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值[1]。礦山生產(chǎn)安全相關(guān)信息和資料，沒有隨著信息化的發(fā)展，構(gòu)建完善先進(jìn)的信息收集和整理機(jī)制，難以對(duì)礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，無(wú)法形成有效的指導(dǎo)體系。礦山企業(yè)一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，在礦山生產(chǎn)中，沒有及時(shí)更新安全設(shè)備，違規(guī)開采，也是導(dǎo)致礦山生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的主要原因。

3 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、識(shí)別、評(píng)價(jià)

3.1 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

在礦山生產(chǎn)中，按照安全風(fēng)險(xiǎn)造成的嚴(yán)重程度、安全事故發(fā)生可能性，按照從高到底的順序分為五個(gè)等級(jí)：1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)。

1級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，事故潛在的風(fēng)險(xiǎn)性比較大，控制難度大，一旦發(fā)生后會(huì)造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是重大風(fēng)險(xiǎn)，事故潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較大，控制難度較大，發(fā)生安全事故的概率比較大，比如：在礦山生產(chǎn)中，粉塵、噪聲、有毒氣體的危害程度達(dá)到Ⅲ、Ⅳ，就屬于2級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中度風(fēng)險(xiǎn)，雖然導(dǎo)致事故發(fā)生的概率比較小，但容易發(fā)生事故或者未遂過失，潛伏有傷亡事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為可允許風(fēng)險(xiǎn)，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，引發(fā)重大傷亡的概率比較小，但可能發(fā)生一般傷害事故。

5級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為可忽視性風(fēng)險(xiǎn)，造成的風(fēng)險(xiǎn)比較小，基本會(huì)發(fā)生傷人事故。

3.2 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，需要詳細(xì)劃分作業(yè)活動(dòng)，并編制合理的活動(dòng)表，辨識(shí)和礦山生產(chǎn)安全活動(dòng)有關(guān)的主要危險(xiǎn)源。制定并保存辨識(shí)工作現(xiàn)場(chǎng)所存在的各種物力和化學(xué)危害因素及生產(chǎn)過程危險(xiǎn)。通過安全事故分析會(huì)、早會(huì)等，認(rèn)真分析導(dǎo)致或者已經(jīng)導(dǎo)致礦山生產(chǎn)發(fā)生安全事故，未遂施工，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定有效的改進(jìn)措施，保證礦山生產(chǎn)中所有的危險(xiǎn)程度、安全控制措施都能被每位生產(chǎn)人員熟知。

3.3 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

礦山生產(chǎn)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不確定性，影響因素眾多，為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，可采用以下幾種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法：

第一種，LEC評(píng)價(jià)法。L表示安全事故發(fā)生的可能性大小；E表示暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C表示發(fā)生事故后會(huì)造成的后果，三者的乘積就是礦山生產(chǎn)的危險(xiǎn)分值，從而評(píng)定礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的大小。

第二種，MES評(píng)價(jià)法。M表示控制措施的狀態(tài)；S表示人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；S表示事故造成的后果，通過三者的乘積也可以確定礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的大小[2]。

第三種，直接判斷評(píng)價(jià)法。不符合職業(yè)健康安全法律和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方有合理抱怨和要求、曾經(jīng)發(fā)生過事故，至今仍然沒有采取防范和控制措施等情況可直接判定為較高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)。

4 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

4.1 基于礦山生產(chǎn)安全管理組織保障機(jī)制

組織保障技術(shù)是礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，保障各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制能夠準(zhǔn)確實(shí)施的關(guān)鍵。礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)因素比多，管理難度大，每個(gè)細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都有可能引起嚴(yán)重的安全事故。建立完善的組織保障機(jī)制，有助于礦山生產(chǎn)安全管理的各項(xiàng)技術(shù)、措施、制度落實(shí)到實(shí)處[3]。在建立組織保障機(jī)制時(shí)，需要先確定具體的組織目標(biāo)和方針，明確組織機(jī)構(gòu)和制度。在礦山安全生產(chǎn)中，為降低安全事故發(fā)生的概率，保證生產(chǎn)的安全性，需要嚴(yán)格遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、以人為本的原則。在確定組織保障機(jī)制目標(biāo)及方針時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的實(shí)施措施。比如：為降低礦山生產(chǎn)安全事故，要應(yīng)優(yōu)先選擇消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，其次是降低風(fēng)險(xiǎn)（如采用技術(shù)和管理措施或增設(shè)安全監(jiān)控、報(bào)警、連鎖、防護(hù)或隔離措施），再次是控制風(fēng)險(xiǎn)（如個(gè)體防護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全教育，以及應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)檢查等措施）。

4.2 基于礦山生產(chǎn)安全管理的技術(shù)保障機(jī)制

建立技術(shù)保障機(jī)制的主要目標(biāo)是科學(xué)有效的解決礦山生產(chǎn)中存在的各種安全又問題，比如：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問題、風(fēng)險(xiǎn)管控問題等。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)而言，由于在礦山生產(chǎn)中，很多風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，無(wú)法從根本上到消除，只能對(duì)可能導(dǎo)致礦山生產(chǎn)發(fā)生安全事故的因素進(jìn)行有效的控制[4]。無(wú)論何種風(fēng)險(xiǎn)因素，要想準(zhǔn)確識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)，就必須根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，采取先進(jìn)的識(shí)別技術(shù)進(jìn)行分析。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)，需要立足算術(shù)計(jì)算進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提前掌控風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，制定科學(xué)有效的處理對(duì)策和控制措施。

比如：5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)需采取任何措施，也不必保留文件目錄；4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，可保持現(xiàn)有的控制措施，無(wú)需另外的控制控制，但要總考慮風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)濟(jì)型，選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，或者在不增加額外成本的基礎(chǔ)上合理改進(jìn)措施；3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，要采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，仔細(xì)測(cè)定病限定預(yù)防技術(shù)，需要規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，落實(shí)好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施[5]。如果條件不具備，可考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，保證礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低到允許范圍中之后，才能繼續(xù)生產(chǎn)。為降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，需要配置大量的資源，一旦風(fēng)險(xiǎn)蔓延到正在生產(chǎn)的作用，必須立即采取應(yīng)急措施，并制定目標(biāo)和管理方案，降低安全事故造成的損害；1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，只有等風(fēng)險(xiǎn)降低后，才能開始生產(chǎn)，如果經(jīng)過大量的資源投入后仍然無(wú)法降低風(fēng)險(xiǎn)，則必須立即停止作業(yè)。

4.3 基于礦山生產(chǎn)安全管理的文化保障機(jī)制

文化保障機(jī)制也是礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的主要內(nèi)容，需要明確開展文化教育的目的和對(duì)象，主要目的是幫助礦山生產(chǎn)人員提升安全防范意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)及能力，最限度上保證礦山生產(chǎn)的安全性的。并不是只對(duì)一線生產(chǎn)人員進(jìn)行文化教育，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)、高層領(lǐng)導(dǎo)等也要進(jìn)行安全管理教育，按照學(xué)習(xí)對(duì)象的不同，選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，注重安全培訓(xùn)效果的考核，按照考核結(jié)果，制定下一步培訓(xùn)方案。在礦山生產(chǎn)安全文化保障機(jī)制建設(shè)中飛，發(fā)揮關(guān)鍵作用的人，既要注重礦山生產(chǎn)人員人文方面的關(guān)懷，更要關(guān)注員工的身心狀況和工作狀況，提升人員的認(rèn)同感和歸屬感。加強(qiáng)每位員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，凡是通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作確定的危險(xiǎn)源（點(diǎn)），造冊(cè)登記、任何部門和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自撤消已確定的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）或者放棄管理。對(duì)所有危險(xiǎn)源（點(diǎn)）必須懸掛警示牌并保持警示牌完整無(wú)損，因工作需要調(diào)整危險(xiǎn)源（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人，應(yīng)在警示牌上及時(shí)更正。各級(jí)管理者要按危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的管理要求實(shí)施管理監(jiān)督工作[6]。在危險(xiǎn)源（點(diǎn)）工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度保證礦山生產(chǎn)的安全性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，探討了礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探討結(jié)果表明，在礦山生產(chǎn)中，影響安全風(fēng)險(xiǎn)的因素比較多，而且很多因素是不可控風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。構(gòu)件完善系統(tǒng)的礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，可準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，合理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，為礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制提供必要的數(shù)據(jù)支持和理論指導(dǎo)，從而降低安全事故發(fā)生的概率，保證礦山生產(chǎn)的安全性。