某鉛鋅礦雙重預防體系建設(shè)中遇到的問題與對策

王 正

（寶雞西北有色七一七總隊有限公司，陜西 寶雞 721012）

近今年來針對礦山生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的安全事故，以及對安全生產(chǎn)主體責任認識不清等問題，國家應急管理部門對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所存在的安全風險進行辨識和評估，并將安全風險進行等級劃分，實行風險分級管控和安全隱患排查治理雙重預防工作，將預估可能出現(xiàn)的安全隱患全部考慮到。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、陜西省安委會關(guān)于構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的決策部署，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風險預控、關(guān)口前移、遏制事故的工作目標，二里河礦積極開展雙重預防體系建設(shè)，在推進雙重預防體系建設(shè)以及常態(tài)化運行的過程中，遇到一些問題，如何解決這些問題，使二里河礦及其它企業(yè)在雙重預防體系建設(shè)和常態(tài)化運行時，避免這些問題，少走彎路，是我們亟需研究和解決的[1]。

1 存在問題

1.1 對雙重預防機制的重要性和必要性認識不足

（1）在開展雙重預防機制工作這個大背景下，將建立雙重預防工作機制當成一項為了任務(wù)而完成的工作，其目的純粹為了完成上級主管部門下達的“任務(wù)”，而且還有趕鴨子上架的意思，以最短的時間建立，目的在于應付檢查的雙重預防體系。

（2）各級管理人員，對開展雙重預防體系建設(shè)的意義，理解不全面、不透徹，缺乏自主建立體系的能力。被動的雙重預防機制的建設(shè)“形式大于內(nèi)容”，難以把安全工作縱向做到到底、橫向做到到邊。

1.2 運作體系太多，對雙重預防工作機制抱有抵觸思想

（1）二里河礦在實際的管理中，同時運行ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系、安全標準化、5S管理體系等管理體系。忽視雙重預防機制與其他體系的聯(lián)動性，認為雙重預防機制是“另搞一套”，單純?yōu)榱私ㄔO(shè)而另起爐灶，與已建立的職業(yè)健康管理體系、安全生產(chǎn)標準化體系脫節(jié)，導致實際運行困難。

（2）組織機構(gòu)和管理構(gòu)架健全、規(guī)范，管理基礎(chǔ)較好，而且通過了“三標”體系認證和二級安全標準化，認為不需要花精力再搞一套安全方面的雙重預防體系。所以對推進雙重預防工作落實抱著抵觸態(tài)度。

1.3 全員參與度不夠，體系建設(shè)者業(yè)務(wù)能力不足

（1）缺乏主動開展雙重預防體系的積極性，一些管理人員認為，雙重預防工作就是安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，難以落實雙重預防工作職責分工。將生產(chǎn)過程中存在的安全風險預防工作分攤到各個部門，由部門員工進行風險識別，對評估后的風險等級結(jié)果整理成報告，這一過程只有企業(yè)的安全管理人員和主要責任部門進行參與，其他相關(guān)工作人員的參與度不夠，沒有做到全覆蓋[2]。

（2）從業(yè)人員甚至是安全管理部門管理者都缺乏各類管理體系的基礎(chǔ)，缺乏風險辨識、評估、評價知識，不能夠運用各種管理體系的建設(shè)思想，將風險辨識、評估、評價、隱患排查治理工作融入現(xiàn)有體系和職責中，從而引導建設(shè)雙重預防體系。

1.4 風險評估的方法單一

（1）二里河礦的風險點識別范圍是將存在危險有害因素的部門按生產(chǎn)系統(tǒng)、車間劃分成塊，再對各個區(qū)塊中的危險源進行風險評價。各部門結(jié)合實際，對劃分的單元按照二十類事故類型對危險源進行全面細致的排查。

而在實際風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產(chǎn)風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設(shè)備事故、自然災害引發(fā)的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。

（2）風險評價方法是利用矩陣法進行風險大小的判定及風險等級的劃分。針對重大危險源，采取矩陣法與LEC法相結(jié)合的評價方法，綜合評價后取最高值作為最終評估結(jié)果[3]。

1.5 風險評估成果運用不到位

（1）二里河礦按照上級要求，編制了風險管控措施，但是內(nèi)容相對簡單，管控措施和現(xiàn)場實際聯(lián)系不大，不夠具體，實際操縱性不強。常態(tài)化運行中，開展隱患排查時，只是為了檢查而檢查，而不是基于風險評估的結(jié)果，導致排查的重點與實際風險點不符，存在死角和盲點。沒有運用風險評價和危險源辨識的結(jié)果開展日常的隱患排查治理工作，危險源辨識和風險評估只是停留在應付上級檢查的層面，沒有深入到實際工作中。

（2）在雙預防體系的常態(tài)化運行中，掌握風險評價成果的只有領(lǐng)導層和管理者。而風險分級管控標準不清楚，責任人未分級逐層傳遞，基層員工安全意識和素質(zhì)很難有效提升，安全管理的壓力很難有效傳遞到執(zhí)行層包括中層和基層管理層。

2 推進雙重預防體系建設(shè)的對策措施

2.1 加大教育培訓，提高全員對雙重預防體系的認識

教育培訓是雙重預防體系建設(shè)工作的重要保障。應該根據(jù)實際情況，分層次，多形式、多渠道，全覆蓋、針對性的開展培訓，只有解決思想認識問題，才能重視雙重預防工作。

首先解決和提高領(lǐng)導層、管理層對雙重預防工作機制重要性的認識，其次培養(yǎng)各級領(lǐng)導干部和員工的安全意識和安全生產(chǎn)素質(zhì)，讓雙重預防工作機制中的內(nèi)容在日常的生產(chǎn)安全管理中得到充分的體現(xiàn)和運用。雙重預防工作機制是為了規(guī)范管理，不是為了檢查，雙重預防工作機制覆蓋生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，所有層面，所有崗位和所有員工。雙重預防體系建設(shè)工作要全員自覺、主動參與。

2.2 各種體系有機結(jié)合，根據(jù)實際取長補短

企業(yè)所實行的整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、標準化、“三標”體系管理主要是以風險控制為核心。在確保企業(yè)生產(chǎn)安全管理滿足風險管控需求，而雙重預防機制主要強調(diào)的是實施方法，需要設(shè)計出完整評價體系，目前所實施的“三標”管理體系、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系的主要目的是為了防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，也是雙重防范機制的其中一部分。該機制明確了風險防控的重點，同時以解決主要問題為導向，對生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)。這與國家應急管理部門所制定的相關(guān)工作內(nèi)容是比較吻合的，雙重預防體系與其他風險管控措施共同構(gòu)成了一個防控整體，所以該預防機制具有一定的科學依據(jù)，并不是搞特殊。礦山企業(yè)需要在原有風險管控工作基礎(chǔ)上，對風險有清晰的認識，實行標準化作業(yè)，對可能存在的風險進行分析管控，盡可能避免安全事故發(fā)生；加強安全隱患排查可有效降低風險發(fā)生概率[4]。

2.3 注重全員參與

雙重預防體系創(chuàng)建是一個全員參與的過程，員工處在生產(chǎn)的一線，不僅是風險辨識的參與者，同時也是風險防控的執(zhí)行者，不僅是隱患排查的參與者，同時也是隱患治理的執(zhí)行者，還是雙重預防體系建設(shè)的最直接受益者。要讓員工從自己的崗位識別風險，從基層一層一層匯總、優(yōu)化、總結(jié)，形成風險識別的金字塔，而不是從上而下的宣貫，安全管理部門清楚，而基層員工云里霧里，不知所云。

全員參與首先不是一種口號，不是一次活動，而是一種安全理念，尤其是管理者的安全理念。不是所有的員工參與一個活動，而是不同層級、不同崗位的人員參與自己相匹配、相適應的活動。不是讓員工被動地服從，而是引導、激勵其積極自主地參與安全管理與安全文化建設(shè)。不是某階段性的形式，而是要一直持續(xù)下去的，否則很容易給員工的感覺是搞運動戰(zhàn)。

二里河礦大力推廣全部職工參與到風險分級管控和隱患排查治理工作中，企業(yè)首先要制定安全風險管理的責任部門和責任領(lǐng)導，各部門參與風險辨識工作的人員要有責任意識，同時企業(yè)可以實行獎勵機制鼓勵全體職工參與到風險排查工作中，黨政工團積極開展一些豐富多彩的活動和競賽，提高員工參與的積極性和新鮮感[5]。

2.4 選用適當?shù)娘L險評估方法

根據(jù)二里河礦的實際情況從區(qū)域、場所、設(shè)備、裝置環(huán)境等固有風險進行風險點排查，再從崗位分析作業(yè)活動中所有的常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)進行評估。組織各個部門、班組、崗位人員對風險點內(nèi)的危險源進行辨識。針對作業(yè)活動清單和設(shè)備設(shè)施清單，采用合理的辨識方法對每個作業(yè)活動或工藝操作以及類設(shè)備設(shè)施進行危險源辨識。

設(shè)備設(shè)施類采用SCL安全檢查表法，作業(yè)活動類采用JHA工作危害分析法，涉及“兩重點一重大”的風險點，應采用危險與可操作分析方法（HAZOP）進行危險源辨識、分析。風險點內(nèi)主要危險源辨識應全面，不能有明顯遺漏。制定適合二里河礦安全風險分級管控的風險分級準則，從低到高依次劃分為低風險、一般風險、較大風險和重大風險四級，分別采用藍、黃、橙、紅四種顏色進行標示。

二里河礦依照礦企運營情況、安全風險評估情況，以此為依據(jù)對生產(chǎn)可能存在的風險等級進行系統(tǒng)劃分，根據(jù)風險等級制定科學的隱患排查措施。例如，礦山開采安全防控措施、職工安全防護措施、施工安全防控措施等等，針對不同崗位的工作人員作業(yè)存在的風險進行評估，并予以相應的崗前培訓和安全技術(shù)交底，讓工作人員了解其所在的工作內(nèi)容以及操作過程中可能存在的風險，對企業(yè)所制定的安全防控措施要落實到位。

2.5 建立統(tǒng)一的APP，確保體系的常態(tài)化運行

只建不運行，還不如不建。建立統(tǒng)一的平臺，通過APP將安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系有機的融合。通過大數(shù)據(jù)對風險進行評估分析，將可能導致事故發(fā)生的征兆進行預警，及時采取針對性措施，進行事前預防。定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險分布圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。

定期對雙重預防機制運行情況進行評估，形成自評報告，適時、及時針對人員、設(shè)備、工藝等重大變更開展風險辨識、評估，更新風險分級管控清單和風險管控措施；應根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范和風險管控措施的變化情況，及時更新安全檢查表，并按表實施隱患排查，保障雙重預防機制的持續(xù)改進[6,7]。

3 結(jié)語

生產(chǎn)安全事故發(fā)生的根本原因是生產(chǎn)工作中存在風險，而造成安全事故發(fā)生是由于隱患未排查到位，雙重預防體系重視對安全生產(chǎn)防范中每個環(huán)節(jié)的排查，根據(jù)所評估的安全風險等級有針對性的進行管控，使企業(yè)安全責任事故的發(fā)生概率降到最低。

通過對安全風險的分級管控和隱患排查治理，建立了風險管理與治理的雙重防范機制。在對安全風險進行分級管理和控制的基礎(chǔ)上，從源頭上避免和消除隱患，降低事故發(fā)生的可能性；通過隱患排查治理，針對同一類型重復發(fā)生的隱患，分析其規(guī)律性特點，發(fā)現(xiàn)風險識別的疏漏和不足，發(fā)現(xiàn)風險管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全風險管控水平。

雙重預防機制的重要性和必須要性日益彰顯，大力推進雙重預防體系建設(shè)是保證企業(yè)的生產(chǎn)安全的重要途徑，結(jié)合實際情況提出可行的對策和方法，將風險控制在隱患形成之前，制定可行措施加強管控，并將這些措施落到實處，建立企業(yè)不斷改進的安全生產(chǎn)長效機制，規(guī)范生產(chǎn)安全管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)健康發(fā)展。