北京市重點用能單位能源利用狀況報告工作的實踐與思考

文_耿海軍 北京節能環保中心

根據《北京市重點用能單位能源利用狀況報告和能源管理負責人備案管理辦法的通知》要求，重點用能單位應高度重視能源管理負責人備案和能源利用狀況報告報送工作，明確有關人員的職責，組織能源管理負責人和能源管理人員學習培訓，提高其專業知識和能力。重點用能單位應對能源利用狀況報告(以下簡稱“能報”)的完整性、真實性和準確性負責。

1 近年來能報工作開展情況

1.1 能報報送及審核工作情況

2012～2017 年，北京市重點用能單位分別為591、579、562、540、537和521家,2017年數量比2012年共減少70家。其中，2017工業重點用能單位171 家，比2012年減少45家；非工業重點用能單位350家，比2012年減少25家。詳見表1。

表1 2012～2017北京市重點用能單位

重點用能單位能源消費總量2013年為2962.02萬tce，較2012年有所提升，提升了21.89萬tce。2013～2016年重點用能單位能源消費總量逐漸有所下降，至2016年重點用能單位能源消費總量為2842.5萬tce，詳見表2。

表2 2012～2017北京市重點用能單位能源消耗表 單位：萬tce

至2017年，北京市重點用能單位能源消費品種中，原煤消費量259.5萬t，同比減少148.6萬t，占全市原煤消費量的53.1%同比提高4.6個百分點；原油消費量899.3萬t，占全市原油消費量的100%，同比持平；天然氣消費量112.9億m3，占全市天然氣消費量的69.6%，同比提高0.6個百分點；電力消費量398.7億kWh，占全市電力消費量的37.4%，同比提高0.2個百分點；熱力消費量4021.0萬GJ，占全市熱力消費量的23.5%，同比下降1.7個百分點。

2.2 能報監察工作情況

2014年以來，北京節能環保中心協助開展重點用能單位能源利用狀況報告報送及內容審核專項監察，負責技術核查工作為監察工作提供技術支撐。根據用能單位提供的統計報表、統計臺賬、年度財務審計報告以及和能報內容相關的其他證明材料，重點核查用能單位的綜合能源消費量、工業總產值（主營業務收入）、單位產值能耗、主要產品（服務）單耗等指標，并分析同比變化較大的原因。累計現場監察約400家重點用能單位編制了技術核查報告，為用能單位能源利用狀況報告編制規范的標準編制工作積累了較扎實的基礎。

3 意義及工作成效

3.1 意義

3.1.1 提供重要支撐

做好能報工作，有助于國家及各級主管部門對重點用能單位能源利用狀況進行跟蹤、監督、管理、考核，同時也是各級主管部門編制重點用能單位能源利用狀況公報、安排重點節能項目和節能示范項目、進行節能表彰的重要依據，對完成國家雙控目標提供重要支撐。

3.1.2 強化節能基礎

做好能報工作，有助于強化能源調查、節能監（檢）測、能源審計及節能監察核查的基礎，促進部分行業開展能效對標工作，對強化用能單位能耗情況的監督管理，落實企業節能主體責任，突出抓好重點用能單位的節能工作具有重要意義。

3.1.3 提升能效水平

做好能報工作，有助于實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，開展重點用能單位能源利用狀況內容核查工作，對全面掌握用能單位能耗狀況，強化節能監管，提高能源利用效率具有積極作用。同時，各單位對能源消費量、主營業務收入、工業總產值、產品產量（服務量）、單位產品（服務）能耗的變化情況進行核實，更加科學準確地分析變化原因，提升數據分析水平，通過變化表象挖掘節能潛力。

3.2 工作成效

3.2.1 提高了重點用能單位對能報工作的重視程度

通過近年來能報工作的開展，宣傳貫徹了節約能源法和重點用能單位管理辦法等相關法律法規、國家及北京市的相關政策，而且通過講解填報注意事項以及能報數據分析，進一步提升了企業的能效水平，增強了重點用能單位的相關負責人節能意識。

3.2.2 提高了重點用能單位對能報數據的分析水平

近年來，各單位對能源消費量、主營業務收入、工業總產值、產品產量（服務量）、單位產品（服務）能耗的變化情況進行核實，更加科學準確地分析變化原因，提升數據分析水平，通過變化表象挖掘節能潛力。

3.2.3 提升了重點用能單位能報填報的工作能力

能報工作開展過程中，與各用能單位就節能工作開展情況進行溝通交流，針對能報填報過程中存在的問題，逐一提出修改建議，并詳細解釋相關數據指標的概念含義，進一步提升了相關負責人的認識水平，對能報數據更加合理有效具有重要意義。

4 存在主要問題

4.1 對能報工作不夠重視

部分單位對能報工作不夠重視，人員變動頻繁，工作未順利交接導致部分填報人員對能源利用狀況報表中的項目理解不準，混淆煤炭消耗量和綜合能源消費量，不了解單位產品能耗情況表的填報要求，甚至不知其填報密碼。例如，某公司京外能源消費量填報本期值有誤，同比增加966115.00%，錯誤明顯。某公司一直未填報，經數次溝通并現場監察后才按要求填報。

4.2 對數據同比變化較大的原因分析不清晰

根據填報要求，重點用能單位應對同比變化超過5%的情況予以說明。核查過程中發現，部分單位在能源消費總量、單位產品（服務）綜合能耗等指標變化較大時，未進行科學合理的分析，甚至不符邏輯。例如：某公司××年能源消費量同比下降19.9%，單位主營業務收入能耗同比下降29.53%，原報表未分析說明原因，經現場核查，主要原因是辦公面積同比減少4.7萬m2，減少9.8%，導致該單位電耗同比下降13.4%，而電耗占總能耗比重達60.82%，另外客戶技術服務需求增加，主營業務收入同比增加13.66%。

4.3 部分單位對基本概念掌握不準確，對能耗范圍不了解

部分單位對京外能耗是否納入本單位能耗范圍，自用新能源發電量是否計入本單位用電量等情況掌握不準確。例如：某公司××年京外能源消費量為零，主要原因是填報人員不了解相關情況，經現場核查，修正后××年京外能源消費量為9989tce，占總能耗比重達68.97%；某公司××年電力購進量填報有誤，主要原因是電力購進量包括了××年未上網,廠內自發自用光伏發電50.03萬kWh。

5 工作建議

5.1 加強用能單位對能報工作的重視

重點用能單位定期向節能主管部門報告單位能源利用狀況是節約能源法規定的法定義務和要求。部分用能單位填報人員業務水平不足、變動頻繁，未按時填報提交能報報告。建議加強對用能單位的節能監督管理，督促其落實相關法律、法規、政策及標準，不斷提高能源利用效率。

5.2 有針對性地進行培訓

一是針對用能單位進行培訓。部分用能單位填報人員對能報中的部分數據的概念理解不到位，對填報要求掌握不準確。建議分區、分行業有針對性地進行培訓，使其能夠明確數據填報的具體要求，統一各項指標的填報口徑，確保填報科學、準確、有效。二是針對審核人員培訓。對各區及相關協作單位開展審核培訓，明確審核要求和標準，確保審核結果正確合理。

5.3 明確填報要求，加強監督管理

重點用能單位定期向節能主管部門報告單位能源利用狀況是節約能源法規定的法定義務和要求。部分用能單位填報人員業務水平不足、變動頻繁，填報口徑有誤、漏報部分數據，對填報要求理解不到位。一是建議加強對用能單位的節能監督管理，督促其落實相關法律、法規、政策及標準，不斷提高能源利用效率。二是督促用能單位配備能力較強，熟悉能源消耗情況的人員，填報能源利用狀況報告。三是改進能報填報系統，完善填報說明。

5.4 結合“百千萬”行動，推動節能監察工作

國家發展改革委提出實施重點用能單位“百千萬”行動。結合實施方案，督促相關重點用能單位嚴格執行節能法等法律法規，加強節能管理，建立健全各項制度。