在實抓抓實上下真功夫切實推動第一責(zé)任人職責(zé)落地見效

鄂竟平

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。水利部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識黨中央賦予部門黨組（黨委）書記抓機關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)定位的重要意義，忠實履行職責(zé)、踐行使命，切實推動機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

實抓政治責(zé)任，把抓機關(guān)黨建是本職的政治要求真正抓實

以政治學(xué)習(xí)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的同時，連續(xù)三年圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和重要指示批示精神開展集中學(xué)習(xí)。其中，2019年部黨組開展集體學(xué)習(xí)38次，研究確立并積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把“兩個維護(hù)”落實到水利工作中。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青年干部這兩個重點，深入實施大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆三中和四中全會精神培訓(xùn)班等，對部機關(guān)處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn);實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，部直屬機關(guān)成立121個青年理論學(xué)習(xí)小組，組織開展水利青年干部“深研總基調(diào)、建功新時代”系列活動，強化理想信念和使命擔(dān)當(dāng)。

以責(zé)任機制傳導(dǎo)壓力。部黨組帶頭落實管黨治黨主體責(zé)任，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。建立了黨組會議、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和黨建工作聯(lián)席會議制度，黨組主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常主持召開會議研究解決黨建工作重大問題、重要工作，2019年研究部署黨建工作68次。制定涵蓋黨組書記“第一責(zé)任人職責(zé)”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，構(gòu)建起層層抓落實、人人抓黨建的黨建業(yè)務(wù)齊抓共管大格局。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央指導(dǎo)組（巡回督導(dǎo)組）20余次到我部基層單位督查指導(dǎo)，評價“沒有出現(xiàn)‘上熱中溫下涼的現(xiàn)象”。

以黨建考核引領(lǐng)導(dǎo)向。制定并實施《水利部黨建考核辦法（試行）》，充分發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。將京內(nèi)外所有司局和直屬單位黨組織書記、班子黨員成員、機關(guān)黨員干部全部納入黨建考核范圍，分別細(xì)化考核指標(biāo)。黨組織書記重點考“第一責(zé)任人職責(zé)”，班子成員突出考履行“一崗雙責(zé)”，普通黨員干部人人考“先鋒模范作用發(fā)揮”。實行黨建考核和干部年度考核一紙通知布置、一個場次安排、一個報告述職、一個時間評議，做到聯(lián)動進(jìn)行、互相印證。區(qū)分不同考核對象，分別賦予上級黨組織書記、本級班子成員、同級同類領(lǐng)導(dǎo)干部、所在部門黨員等不同人員打分權(quán)重，讓真正了解的人在測評中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保考準(zhǔn)考實。明確黨建考核“好”的年度考核才能確定為“優(yōu)秀”，黨建考核為“一般”和“差”的年度考核只能確定為基本稱職和不稱職，黨建考核結(jié)果真正成為評優(yōu)評先的前提和依據(jù)。

實抓目標(biāo)牽引，把創(chuàng)建模范機關(guān)的政治引領(lǐng)真正抓實

明確了模范機關(guān)創(chuàng)建基準(zhǔn)。把模范機關(guān)的創(chuàng)建基準(zhǔn)確定為“四個抓實”，即：抓實做到“兩個維護(hù)”，抓實深化理論武裝，抓實執(zhí)行中央決策部署，抓實踐行初心使命。要求各司局單位大力開展政治機關(guān)意識教育，把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神上。把增強“四個自信”、堅定理想信念作為根基，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，把學(xué)習(xí)成果落實到干好本職工作、推動水利事業(yè)發(fā)展上。建立貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作臺賬，明確責(zé)任部門、完成時限，并及時開展“回頭看”，確保落實到位。把黨的初心與使命作為行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把人民立場貫穿到作決策、促落實、做工作的全過程。

水利部組織開展長江防洪調(diào)度演練。

明確了模范機關(guān)創(chuàng)建重心。把模范機關(guān)的創(chuàng)建重心確定為“四個持續(xù)用力”，即：在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述上持續(xù)用力，在扭住“兩個重點”實施大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)上持續(xù)用力，在健全落實激勵措施和機制上持續(xù)用力，在樹立典型引領(lǐng)、做好思想政治工作上持續(xù)用力。要求各司局單位把學(xué)習(xí)從掌握落實要領(lǐng)向深研機理要義推進(jìn)，從認(rèn)知遵循向?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，從行業(yè)監(jiān)管規(guī)范向社會行為準(zhǔn)則推進(jìn)。進(jìn)一步完善和落實激勵措施，給能干、愿干、會干的人“撐腰鼓勁”，讓懶干、不干、亂干的人“沒有市場”。發(fā)掘和宣傳在“強監(jiān)管”實踐中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。近三年，每年都開展干部職工思想狀況調(diào)研，有針對性地做好干部職工思想政治工作，確保干部職工隊伍信念堅定、思想穩(wěn)定、士氣高昂。

明確了模范機關(guān)創(chuàng)建導(dǎo)向。把模范機關(guān)的創(chuàng)建導(dǎo)向確定為“三個扭住不放”，即：對集中整治形式主義官僚主義扭住不放，對行業(yè)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)扭住不放，對強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)扭住不放。要求各司局單位聚焦基層反映比較集中的會議、文件簡報、教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、督查檢查考核、干部擔(dān)當(dāng)作為等6個方面的形式主義官僚主義突出問題深入開展集中整治，制定印發(fā)《關(guān)于整治形式主義官僚主義突出問題的若干措施（試行）》，推動形成干部職工說話做事務(wù)實管用、有根有據(jù)的良好風(fēng)氣。制定印發(fā)《關(guān)于加強水利行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)意見》，加強對基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。堅決查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題，全面查找廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

實抓督促檢查，把落實落實再落實的工作導(dǎo)向真正抓實

以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動落實。在全面調(diào)研司局單位黨組織建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，部黨組制定了《關(guān)于加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)暨創(chuàng)建“水利先鋒黨支部”的實施意見（試行）》，重點圍繞組織建設(shè)、組織生活、作用發(fā)揮等三個方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確了21項自查自評標(biāo)準(zhǔn)。定期從標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)狀況評估為“先進(jìn)”的黨支部中選樹“水利先鋒黨支部”，把“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”作為基本標(biāo)準(zhǔn)。明確黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的主體責(zé)任，建立黨組成員黨支部工作聯(lián)系點，指導(dǎo)幫建基層黨支部;要求黨支部書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，深入研究黨支部工作“是什么、差什么、為什么、抓什么、靠什么”，做黨支部建設(shè)的明白人。

以巡視督查督促落實。為進(jìn)一步強化機關(guān)黨的建設(shè)，經(jīng)中編辦批復(fù)，部黨組在直屬機關(guān)黨委加掛黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，直屬機關(guān)黨委與黨組巡視辦合署辦公、深度融合。部黨組堅定不移深化政治巡視，著力排查防范政治風(fēng)險，十九大以來已先后組織完成了7輪政治巡視，派出21個巡視組對30家部屬單位開展巡視，共發(fā)現(xiàn)各類問題近500個，從嚴(yán)從實督促整改。今年8月至10月，部黨組派出10個黨建督查組，以查閱材料、個別訪談、測試評價、督促整改的方式，對56家司局單位黨組織和7個流域管理機構(gòu)紀(jì)檢組黨支部開展黨建督查，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

以典型示范引領(lǐng)落實。部黨組總結(jié)提煉了“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，組織開展“我心中的新時代水利精神”全國巡回講演，組織演講比賽、主題征文、原創(chuàng)歌曲歌詞征集等活動，深化水利系統(tǒng)干部職工對新時代水利精神的認(rèn)知認(rèn)同。發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，從中華民族悠久治水史中推出大禹等12位歷史治水名人;積極選樹余元君、鄭守仁等一批踐行新時代水利精神的先進(jìn)典型，有效激勵了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

實抓深度融合，把圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的核心任務(wù)真正抓實

以黨建促水利改革發(fā)展。把水利業(yè)務(wù)工作中的難點、熱點作為黨建工作的重點和切入點，使黨建成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)水利改革發(fā)展的實際能力。今年1月至8月，水利建設(shè)投資共落實6793.4億元，全國落實水利建設(shè)項目近13000個，重大水利工程開工26項;全力推進(jìn)河長制全面見效，30多萬名河長上崗履職;實質(zhì)推動“水利行業(yè)強監(jiān)管”，全國累計清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個;在汛情較常年明顯偏重的情況下，通過精準(zhǔn)預(yù)報、精細(xì)調(diào)度、科學(xué)防控，全國3852座次大中型水庫共攔洪1680億立方米，減淹城鎮(zhèn)1310個次、減淹耕地3392萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移2148萬人，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全;完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資240億元，提升了3170萬農(nóng)村人口供水保障水平，貧困人口飲水安全問題得到全面解決。

以黨建促干部隊伍建設(shè)。開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用;以黨的建設(shè)教育引導(dǎo)廣大黨員干部立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。印發(fā)水利部黨組貫徹落實干部任用條例實施意見和選拔任用干部議事規(guī)則，將中央選人用人新要求落實到干部選拔任用各環(huán)節(jié)。印發(fā)《水利部年度考核辦法（試行）》和《水利部機關(guān)公務(wù)員輪崗交流工作實施暫行辦法》，改進(jìn)干部考核方式方法，加強干部交流培養(yǎng)鍛煉，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。印發(fā)《新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方案（2019—2021年）》，實施“1121”人才創(chuàng)新計劃。大力實施《貧困地區(qū)水利人才隊伍建設(shè)幫扶方案》，部黨組選派21名干部到基層掛職扶貧。通過“訂單式”等人才培養(yǎng)方式，著力提升水利人才能力素質(zhì)。

以黨建提升服務(wù)群眾能力。以黨的建設(shè)強作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員干部以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，密切聯(lián)系群眾，切實服務(wù)群眾。把建設(shè)造福人民的幸福河作為目標(biāo)，既滿足人民群眾對除水害興水利的需求，又滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，努力做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化。深入基層群眾調(diào)研，2019年以來，黨組成員結(jié)合工作分工、圍繞調(diào)研重點，確定全面從嚴(yán)治黨、農(nóng)村飲水安全、長江三角洲區(qū)域發(fā)展等11個調(diào)研課題，形成了13份調(diào)研報告。圍繞水利改革發(fā)展難題，組織廣大黨員干部沉下去了解民情、深下去尋求實招，在向群眾問需、問計、問效中全力搞好大江大河治理保護(hù)。