把產業作為發展的根基建立健全解決相對貧困的長效機制

胡曉煉

【關鍵詞】 產業;脫貧攻堅;長效機制

習近平總書記強調，“產業是發展的根基，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長”“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，要繼續鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩定脫貧長效機制”。這些重要論述，為發展產業，建立解決相對貧困的長效機制指明了根本方向，提供了根本遵循。

發展產業是實現穩定致富根本所在

今年，習近平總書記赴陜西、山西考察，點贊了“小木耳大產業”“小黃花大產業”，這些都是通過產業扶貧，把小農經濟改造成商品經濟，進而實現穩定致富的鮮活實例。

進出口銀行定點幫扶重慶市云陽縣和甘肅省岷縣。云陽縣銅鼓村成立農民合作社，進出口銀行給合作社提供資金栽種桃樹近9000棵，樹下種植蔬菜等低矮的經濟作物，貧困戶依托土地流轉收入、桃園管理收入、桃園經營收益分紅和樹下作物種植收益等多元化收入實現穩定脫貧。

相比較而言，進出口銀行對岷縣的幫扶時間長達25年，投入的資金更多。但受地理環境、人口素質等影響，前些年岷縣的產業發展得不好，穩定脫貧異常艱難。進出口銀行多措并舉，從提升人員素質入手，支持岷縣發展中藥材、養蜂等產業，脫貧攻堅有了新成效，甩掉“苦甲天下”的貧困帽子指日可待。實踐證明，有產業才能有發展。

抓住制約產業發展的關鍵問題

建立解決相對貧困長效機制要抓住大力發展優勢特色產業這個龍頭，以發展產業促穩定就業，解決好三個問題。

一是人的問題。人到哪里去、干什么;人的思想觀念怎么提升，怎么培育特色產業所需人才，這是扶智、扶志問題。

二是錢的問題。產業扶貧需要資金，“輸血”式的捐贈只能解決小部分資金需求，缺乏持續性;而貧困縣本身產業基礎差、經濟底子薄、營商環境有差距，對經營性資金缺乏吸引力。岷縣人口50萬，2019年金融機構貸款余額只有100億元，而蘭州邊上的榆中縣，人口46萬，金融機構貸款余額達到了300億元。

三是市場的問題。農產品生產多了，賣不出去，就達不到穩定致富的效果。由于穩定的產銷關系沒有建立，物流體系沒有建立，缺乏品牌，產品質量不穩定等原因，產業發展難以得到市場支撐。

以問題為導向，建立解決相對貧困長效機制

建立以人才培養解決相對貧困的長效機制。一是從基礎教育入手。持續抓好鄉村教師隊伍建設，提升農村學前教育、義務教育水平，落實各種減免、補貼、救助政策，減少因教育問題致貧、返貧現象。綜合運用社會捐贈、助學貸款等手段，支持貧困子弟接受高等教育，對兩縣考入北京的貧困大學生就讀期間每人每年捐助1萬元，目前范圍已擴大到兩縣在全國各地就讀的貧困大學生。二是培育新型農民，支持農民參加職業教育。近5年來投入資金2000余萬元，對農村中小學教師、基層鄉鎮干部、技術員和農業合作社骨干力量進行培訓，對農民進行電子商務、中草藥種植等技能培訓，為脫貧攻堅、鄉村振興提供人才支撐。同時，設立人才獎勵基金，吸引優秀人才回鄉創業。不僅在課堂中培訓產業人才，也在地頭實踐中培育致富能手。

中國進出口銀行投資500萬元援建云陽縣沙市小學，支持農村義務教育。

建立以金融支持解決相對貧困的長效機制。一是用政府資金、捐贈資金引導、擴大對貧困地區的直接投資，吸引有關金融、投資機構和社會資本聯合設立貧困地區產業發展基金、引導性產業投資基金。精選項目，由政府引導、市場運作，實現滾動發展。二是把捐贈資金作為帶動融資和貸款的杠桿，如貼息或風險補償基金，降低農戶和扶貧項目的融資成本。進出口銀行安排捐贈資金89萬元，為岷縣產業扶貧項目提供貸款貼息支持。這89萬元拉動了4400萬元的信貸資金，發揮了杠桿作用。三是政府牽頭建立完善融資擔保體系，增強風險緩釋能力。地方加大投入，進而適當擴大地方擔保公司規模，提高擔保能力;發揮好國家融資擔保基金作用，通過再擔保等形式，增強欠發達地區擔保公司的擔保能力，引導更多金融資源支持產業發展。四是發揮金融機構本職功能，助力招商引資，提供融資支持，吸引產業落地。比如，2017年推動九州通集團在岷縣成立合資公司，第一時間提供融資6000余萬元，當地政府配套了稅收減免、財政獎勵等政策，幫助企業迅速站穩腳跟。如今3年過去了，這家企業已經成長為年銷售額7300萬元、日均用工超過120人的中藥材龍頭加工企業，有力增強當地“造血”功能。五是要科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規模、融資渠道、負債水平，盡力而為、量力而行，管控好風險，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續發展的長效機制。

建立以市場導向解決相對貧困的長效機制。要讓農產品賣得出、賣得好，從根本上還是要強化市場導向。一是加強產銷對接，著力解決產銷脫節和銷售難的問題。通過政策引導、結對發展、定向采購等方式，推動發達地區和欠發達地區供應鏈相聯結，組織農業龍頭企業、批發市場、商超物流企業、食品加工企業等市場流通主體下鄉采購，簽訂長期購售合同。二是提高欠發達地區物流行業發展水平，加強交通運輸基礎設施建設。比如，培育農村快遞業務，以最快的速度給消費者最好的產品。三是提高農產品品質，加強品牌建設。現在，云陽很多農產品給名牌商品供原料、做代工，外包裝上貼有兩個商標，一個商標是訂貨商的商標，一個是云陽縣自己的商標。長遠地看，也要有意識地培育和扶持自有品牌。四是政府搭臺引導，發展農村電商，利用互聯網拓寬銷售渠道。實踐中已有好的案例，比如，云陽的一些橙子種植大戶的網絡銷量占總銷量一半以上。