新發展格局下對現代流通體系的思考

周曉航

【關鍵詞】 新發展格局;流通體系;交通運輸

今年以來，習近平總書記多次在講話中指出，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中央財經委員會第八次會議強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。我們有必要充分認識當前中央提出構建現代流通體系的重大意義，分析行業面臨的機遇與使命，并提出下一步的工作方向。

準確把握構建現代流通體系的重大意義

現代流通體系是構筑新發展格局的基礎支撐。建設現代流通體系對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有重要意義。一方面，現代流通體系是國內大循環的基礎骨架，14億人口的龐大市場和完備的工業體系運轉，會帶來大量的人流、物流、資金流，只有通過高效的流通體系才能夠在更大范圍聯系生產和消費，推動分工深化，提高循環效率。另一方面，現代流通體系是國內循環與國際循環相互促進的重要抓手。構建新發展格局需要進一步擴大對外開放，“穩外貿”“保產業鏈供應鏈穩定”是未來交通運輸的重要任務，國內循環和國際循環都離不開高效的現代流通體系。

現代流通體系是保持國民經濟發展的關鍵環節。在社會大生產中，流通體系一頭連接生產、一頭連接消費，被稱為拉動經濟發展的“火車頭”，對于提高國民經濟總體運行效率發揮著基礎支撐作用。改革開放四十多年來，我國多年保持較高的經濟增長，已成為世界第二大經濟體、第一大出口國，成為全球制造中心，流通業對制造業的轉型升級發揮了重要作用。市場經濟越發展，越需要順暢的流通，才能更好實現穩投資、促消費和保外貿，從而保障國民經濟穩定健康發展。

現代流通體系是區域協調發展的先行引領。黨的十九大報告要求實施區域協調發展戰略，實現區域協調要求優化國土空間開發格局，推動區域間、城鄉間融通補充、聯動發展，形成優勢互補區域經濟格局。只有充分發揮流通的基礎性和先導性作用，才能解決區域間、城鄉間不平衡不充分的問題，促進人口、資本等經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間高效流動與合理配置，構建以城市群、經濟帶等為支撐的多中心、網絡化區域發展格局。

現代流通體系是服務民生的重要保障。隨著城鄉居民消費結構升級，我國消費市場將呈現長期穩定增長和加快轉型升級發展態勢，消費市場提質擴容對流通時效性、安全性和配送方式要求日益提高，需要能力更充分、品質更優良、方式更靈活的流通體系作為保障。傳統的以生產為中心的流通體系，正在轉變為以消費者和市場為中心的流通體系。

黨的十八大以來，我國流通體系建設取得明顯進展。但目前流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通，“中梗阻”依然存在，尤其是與構建新發展格局的要求還有不小的差距。

交通運輸服務現代流通體系的重點方向

現代流通體系建設是一個系統工程，交通運輸無疑是最重要的環節之一，按照構建“雙循環”新發展格局要求，針對流通體系中突出問題和薄弱環節，要更好發揮交通先行官的作用，打通大動脈、暢通微循環，提高運輸效率、降低物流成本，建立協同高效、安全可靠的現代流通體系，更好支撐國民經濟總體運行效率的提升。

優化綜合交通網絡，提升流通能力。一是優化國家綜合立體交通網空間布局。規劃建設發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，促進城鄉區域交通協調發展，加強區域交通網絡與國家通道的銜接，適時啟動跨區域重大工程。二是建設城市群快速交通網絡。提升京津冀、大灣區、長三角等城市群輻射能力與范圍，進一步提升中西部和東北地區節點城市的戰略定位，形成多中心、網絡化的發展形態。三是提升對外流通水平。完善與“一帶一路”沿線國家和地區的交通聯系，加強中西部地區國際樞紐建設、提升中歐班列服務水平，增強陸上口岸通關便利性。

完善綜合運輸服務，提高流通效率。一是深化綜合運輸結構調整。特別是優化跨區域大通道的運輸方式結構配置，構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”綜合運輸格局。二是著力提升城市群等重點區域客貨運輸效率?；拘纬伞叭珖?23出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。三是加快推動城鄉交通運輸一體化發展。持續開展“四好農村路”建設，構建便捷高效的“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向交通網絡，形成高效、穩定、經濟的末端配送網絡體系。

廣西都安瑤族自治縣永安鎮安蘭村新建的通屯公路。

加強交通創新引領，增強流通動能。一是積極利用技術，落實新基建賦能交通建設，推動快遞擴容增效和數字化轉型，積極發展智能收投終端、無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等。二是創新運輸組織模式，推動多式聯運發展，壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業態新模式。三是加強融合創新，推動交通運輸與制造、商貿等產業深度融合，主動適應制造業等對流通體系的新要求，與供銷社、郵政等充分合作，拓展流通方式。

做好重點環節運輸，保障流通安全。一是做好重點物資的運輸。構建適應產業轉型與生活需求的物流設施網絡，鼓勵建設重點物資常態化、規范化綠色通道機制，保障運輸安全。二是保障全球產業鏈布局和戰略通道、重點物資運輸，培育壯大具有國際競爭力的運輸物流企業，積極對接全球流通網絡，打造現代國際物流供應鏈體系。三是健全綜合交通應急體系，加強應急物流體系建設和應急運力、物資儲備，確保國民經濟循環安全暢通，貨物出得去進得來。