提升服務業開放水平助力加快形成雙循環新發展格局

顧學明

【關鍵詞】 改革開放;服務業擴大開放;雙循環

習近平總書記指出，我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放，對外開放是基本國策。目前，服務業擴大開放已經成為我國全方位對外開放的重要組成部分，是建立健全具有中國特色、時代特征的服務業體系的客觀需要。在此背景下，要進一步提升服務業開放水平，促進服務業高質量發展，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻“服務力量”。

準確認識服務業擴大開放的基本內涵

服務業擴大開放內涵豐富，不僅包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放質量提升、風險可控等，需要從“結合、銜接、統一、促進、平衡”五個角度理解。

服務業擴大開放是對外與對內相結合的開放。一方面，要擴大各種方式服務貿易對外開放。另一方面，要提升服務領域對內開放水平。未來要放開非自然壟斷環節的準入限制，加強對社會資本開放力度，通過引入競爭和推進混合所有制改革等提高服務業效率和行業競爭力。

服務業擴大開放是準入與準營相銜接的開放。擴大服務業開放不僅要著眼前端開放的“大門”，也要著眼后端管理的“小門”，從產業鏈發展全局的角度提升開放水平。同時，重點提升后端準營開放水平。要按照黨的十九屆四中全會要求，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成市場更加開放、制度更加規范、監管更加有效、環境更加優良的服務業發展環境。

服務業擴大開放是引進來與走出去相統一的開放。擴大服務業開放必須實施好引進來和走出去相結合的戰略，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，拓展服務業發展空間。近年來，隨著我國服務業發展水平不斷提升，擴大對外投資合作的條件越來越成熟。在提高服務業引進來質量基礎上，要以“一帶一路”建設為重點，引導有條件的服務業企業在全球范圍配置資源、拓展市場，獲取創新資源和營銷網絡，助力國民經濟提質增效升級。

服務業擴大開放是服務業與制造業相促進的開放。目前我國制造業與現代服務業互動融合不足，尚處于低效均衡的發展狀態。服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。同時，促進生產性服務業開放，提高生產性服務供給水平。要圍繞制造業轉型升級需求，推動金融、保險、電信、會計、鐵路、航運等生產性服務領域開放，提升市場化程度，提高服務效率。

服務業擴大開放是發展與安全相平衡的開放。與制造業不同，服務業開放風險具有隱蔽、易傳導的特征，必須高度重視。一是加強重點服務業領域風險防范。對涉及國家重大經濟安全、意識形態等服務領域，進一步完善管理措施。二是利用新興信息技術增強監管能力。利用信息平臺等提升各部門對服務業的協同監管水平。三是根據服務半徑范圍穩步推動開放。對文化娛樂、教育培訓等服務半徑可控、能夠相對固定營業場所的行業，可加快開放速度，再遞次擴大開放范圍。對金融、電信等“無邊界”服務行業，可在全行業范圍內逐步、穩步推進，逐步擴大開放領域、提高開放水平。

6月3日，海南自由貿易港11個重點園區同步舉行掛牌儀式。

深刻把握服務業擴大開放的重要意義

當前，國內外形勢復雜多變，以服務業為核心的國際競爭、規則談判趨勢愈加明顯。服務業擴大開放有利于支持我國在發展中掌握主動、贏得優勢，對我國改革開放全局具有重要意義。

培育國際合作競爭新優勢的“主陣地”。目前，服務業已經成為世界經濟增長的主要力量，其國際競爭力已成為衡量一國競爭力的重要指標。而我國服務業國際競爭力與國際水平相比尚有差距：服務業增加值占GDP比重不僅與發達國家74%的平均水平相差20個百分點左右，也明顯低于上中等收入國家57%的平均水平。從服務業發展結構對比看，美國科技服務、金融、信息技術等生產性服務業占服務業比重超過40%，而我國服務業中批零住餐、交通運輸、房地產等傳統服務業占比超過40%，服務業發展結構不優。因此，需要通過服務業擴大開放培育發展新動能，形成參與國際合作競爭新優勢。

對標和引領國際經貿規則的“先手棋”。從CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）和TISA（服務貿易協定）等為代表的高標準經貿規則趨勢看，新議題新規則要么直接屬于服務業領域，如跨境服務貿易、金融服務、電信、電子商務等，要么跟服務業高度相關，如知識產權、商務人員臨時入境等，反映出服務領域的國際規則已經成為國際經貿規則的重點領域。我國在金融、娛樂、醫療等領域的開放覆蓋范圍和內容與國際經貿新規則相比仍有不小差距，迫切需要大力推動服務業擴大開放，對標國際經貿新規則。同時，我國在跨境電商、移動支付、共享經濟等領域有堅實的產業基礎，實踐方面遠遠走在了發達國家前面，有重塑和引領國際經貿合作新規則的能力，需在這些優勢服務領域率先探索于我有利的國際規則，提升服務業發展的話語權。

促進形成強大國內市場的“組合拳”。目前，我國的國內市場不能僅僅定位為消費市場，而應該是“消費市場+貿易市場+投資市場”，通過培育這個組合型的市場發揮出國內市場強有力的競爭優勢。服務業擴大開放是形成強大國內市場的重要突破口。通過對教育、文化、醫療、娛樂、健康、養老等生活性服務業開放，有利于提升高端服務領域供給水平，滿足我國居民消費升級需求，豐富消費市場供給。通過發展文化創意、數字服務、信息通訊、現代金融等服務貿易，推動優質服務進出口，有利于推動我國外貿發展方式的轉變，為外貿市場提供動力。通過開放教育、醫療健康等服務業市場，有利于進一步釋放巨大服務市場空間，吸引全球資本，拓展投資市場空間。

加快提升服務業開放水平的主要舉措

未來要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快提升服務業擴大開放水平，為加快形成雙循環新發展格局作出貢獻。

加強頂層設計，穩步提升開放水平。圍繞我國改革開放大局和當前國家重大關切，進一步加強服務業擴大開放頂層設計工作，為全面提升服務業開放水平謀篇布局。一是健全高效的服務業管理體制機制。著力解決當前服務業管理服務缺位、越位以及政出多門等問題。加強各個服務業管理部門協調聯動，加快構建統一高效、開放包容、多元共治的管理體系，最大限度激發服務業市場活力。二是分類有序推進服務業擴大開放。著眼有利于破除壟斷釋放活力、制造業轉型升級、滿足內需市場、引領服務業國際規則的服務領域，加快開放相關領域服務業，努力構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，推動我國經濟高質量發展。三是保障服務業開放發展要素供給。為服務業發展集聚資金、數據、人才等關鍵要素。加快推動資本項目開放，提升資金跨境流動便利化水平;建立數據保護能力認證等數據安全管理機制，規范數據跨境安全有序流動;在入出境、教育、醫療等方面提供便利，集聚國內外高端服務人才。

聚力平臺建設，發揮示范引領作用。加強服務業擴大開放各類平臺建設，依托平臺實施更高水平的服務業擴大開放措施，為全面提升服務業開放水平探索路徑。一方面，立足服務業擴大開放綜合試點、自貿區港等平臺探索服務業開放經驗。落實國家“增加服務業擴大開放綜合試點”工作要求，加快明確試點工作總體方向、區域范圍、試驗重點、賦權機制等，在全國推廣試點工作。依托試點、自貿區港等各類高水平開放平臺，在金融、科技、文化、教育、醫療等領域加快開放步伐，在新產業、新業態、新模式方面率先總結形成一批開放經驗。加強各類開放平臺聯動，在服務業開放方面形成對比試驗、互補試驗格局，為提升我國服務業開放水平提供示范引領。另一方面，探索建設有利于提升服務業開放水平的新平臺。例如，針對服務業開放風險監管難的問題，探索設立“服務貿易特殊監管區”，在音像制品、電子出版物、廣播電視節目制作等領域，開展類似貨物“兩頭在外”出口加工形式，允許在區內制作，然后再出口到國外，待監管制度和手段逐漸成熟豐富后，逐步放開國內市場。

強化國際合作，拓展開放發展空間。深度參與國際分工合作，鼓勵服務業企業在全球范圍內配置資源、開拓市場，為全面提升服務業開放水平拓展空間。一是創新服務業國際合作方式。促進國際產能合作，帶動我國技術、標準等服務走出去。發展離岸貿易、離岸金融等服務業，將高附加值服務環節留在國內，增強對全球服務資源優化配置能力。二是提升與“一帶一路”沿線國家服務領域合作水平。全面加強與“一帶一路”沿線交通運輸、電子商務、人文交流等相關服務領域合作，優化提升區域供應鏈、產業鏈和價值鏈，以服務業開放為共建“一帶一路”增添新動力。三是在構建自由貿易區網絡中逐步提升服務領域國際規則話語權。爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團建立自由貿易區。不斷深化服務領域合作，圍繞跨境電商、移動支付、共享經濟等領域，在自由貿易協定談判中為相關規則提供“中國方案”，逐步制定甚至引領國際經貿規則制定。