強化知識產權保護?護航高質量發展

張志成

習近平總書記指出：“加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。”2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關于強化知識產權保護的意見》 （以下簡稱《意見》）。為遵循黨中央、國務院加強知識產權保護決策部署，國家知識產權局于今年印發《2020—2021年貫徹落實<關于強化知識產權保護的意見>推進計劃》，針對知識產權保護重點領域、關鍵環節，明確了專項任務部署和實施計劃。在國家知識產權局和中央各有關部門的努力推動下，知識產權保護工作正在不斷取得新進展。

完善知識產權保護法規政策，激發市場創新活力

抓緊推進修改專利法、著作權法等法律，重點加大侵權行為懲處力度，提高違法成本，推動知識產權法律體系不斷健全。2019年11月起施行的商標法，將惡意侵犯商標專用權的賠償額計算倍數，由修改前的一倍以上三倍以下，提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元。人大常委會擬審議的專利法修正案（草案）也引入了侵權懲罰性賠償條款。2020年5月通過的民法典明確規定，故意侵害他人知識產權，情節嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。

嚴格的知識產權保護制度和保護政策的實施持續激發各類市場主體創新活力，我國創新能力不斷邁上新的臺階。截至2020年6月底，國內（不含港澳臺）發明專利有效量達到199.6萬件，每萬人口發明專利擁有量達到14.3件;有效注冊商標量為2741.4萬件;累計批準地理標志產品2385個，累計注冊地理標志商標5682件。2020年上半年，國內申請專利的企業達到了22.9萬家，較上年同期增加了3.2萬家。世界知識產權組織發布的《2019年全球創新指數報告》顯示，中國創新指數排名持續攀升至第14位，較上一年提高3位，連續四年上升。

加大知識產權執法保護力度，塑造良好營商環境

市場監管、版權、海關、知識產權等部門經常性開展“鐵拳”“劍網”“網劍”“龍騰”等知識產權執法保護專項行動，持續深入打擊知識產權侵權等違法犯罪行為。2019年，查處假冒專利違法案件7300余件;查處商標侵權假冒等違法案件3.19萬件。公安機關偵破各類侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪案件近1.6萬件。國家知識產權局制定專利侵權糾紛行政裁決辦案指南、商標侵權判斷標準等，進一步加強對行政執法的業務指導，統一執法辦案標準，提升執法水平。發揮行政部門專業快捷優勢，加強專利侵權案件行政裁決工作，2019年辦理專利侵權糾紛行政裁決案件近3.9萬件。

知識產權法院建設穩步推進，司法保護水平進一步提高。最高人民法院專門設立了知識產權法庭，北京、上海、廣州設立知識產權法院，南京、蘇州、武漢、西安等20個中級法院內設知識產權審判機構，司法保護體系更加完善。2019年，全國各級審判機關全年審結各類知識產權民事一審案件超39萬件。

健全知識產權保護體系，快速響應創新主體訴求

推進知識產權審查提質增效，加快商標注冊便利化改革，不斷提高審查質量和效率。推動建設知識產權快速協同保護機制，滿足市場主體對高效、便捷知識產權保護的需求。目前，已在全國建設知識產權保護中心37家、快速維權中心20家，服務范圍覆蓋新一代信息技術等17個產業，惠及2萬多家企業。推進知識產權糾紛多元化解機制建設，拓展專業、低成本維權渠道。建設海外知識產權信息服務平臺，建立國家和地方海外知識產權糾紛應對指導中心，不斷完善海外知識產權糾紛應對指導工作體系，助力中國企業“走出去”。

2019年，高價值發明專利審查周期壓縮至17.3個月，商標審查周期縮短至4.5個月以內，獲證周期也相應縮短，接近類似制度下國際最快水平。有效縮短高價值專利授權和維權周期，在不少地區已經實現了確權、維權的“一站式”服務。

堅持內外資同等保護，支撐高水平對外開放

堅持對國內外企業的知識產權一視同仁、同等保護。《外商投資法》明確規定，“保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人的合法權益，對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任”，以法律的形式進一步確定了中國同等保護外國投資者和外商投資企業的立場。在知識產權注冊登記、審查授權、確權維權、執法辦案等方面，我國對內外資始終采用相同標準。

注重同世界各國加強知識產權保護合作。今年9月14日，中國與歐盟正式簽署《中歐地理標志協定》，雙方共將550個（各275個）地理標志產品納入保護范圍，涉及酒類、茶葉、農產品、食品等多個領域，將有效阻止對地理標志產品的假冒和偽造，惠及成千上萬的生產企業和消費者。

近年來，國外在華專利、商標申請量持續增長，充分顯示了外商在華投資興業的信心和活力。2019年，國外在華發明專利申請量達到15.7萬件，較上年增長6.0%;國外在華商標申請量達到25.5萬件，較上年增長4.7%。中國歐盟商會2020年度《商業信心調查》也顯示，三分之二以上受訪歐洲企業評價我國知識產權保護法律法規的有效性為“出色”或“充分”，四成以上受訪歐洲企業評價中國知識產權執法為“出色”或“充分”，高度認可我國知識產權保護環境的持續改善。

經過多年努力，我國全社會知識產權保護意識顯著增強，對知識產權保護的滿意度顯著提高。國家知識產權局開展的知識產權保護社會滿意度調查顯示，全國知識產權保護社會滿意度持續提升。2019年全國知識產僅保護社會滿意度為78.98分（百分制），較五年前提高近10分。其中，外資企業、國有企業滿意度均超過80分，整體步入滿意區間。

立足新時代，國家知識產權局將與各方面一起，深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，高標準落實《意見》。聚焦解決知識產權維權周期長、成本高、賠償低等突出問題，持續推動嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局加快建立，進一步發揮知識產權保護激勵創新的作用，更加高效地服務各類企業和創新主體，持續營造尊重知識價值的營商環境和激勵企業家干事創業的濃厚氛圍，不斷激發市場主體發展活力，為促進經濟高質量發展，構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力保障。