妥善處理“三對關系”推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地

?肖殷洪在中國航信運控指揮大廳調研。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來，履行管黨治黨的主體責任”。推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地，是新時代國有企業加強黨的建設的重要內容，也是國有企業的重大政治任務。具體工作中，國有企業應當妥善處理好“三對關系”，提升全面從嚴治黨的系統性、協調性和有效性。

妥善處理各類監督力量之間的關系，構建“大監督”管理體系

習近平總書記指出，“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”，“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民的監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質”。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》也明確要求，“要加強國有企業黨的政治建設，完善國有企業黨內民主和監督體系”。國有企業中監督形式多樣，需要健全內部監督體系，形成以黨內監督為主導、各種監督力量有效整合貫通的“大監督”工作格局，確保實現對黨員領導干部、所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

一是加強黨內監督。國有企業各級黨委應當扛起主責、抓好主業、當好主角;各級紀委應當切實履行好監督和協助職責;黨員尤其是領導干部既要做到嚴以律己、廉潔奉公，又要同腐敗現象作堅決斗爭;各級黨組織應當加強黨員教育，落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，督促各級黨員干部依規依法用權、廉潔履職。二是抓好審計監督。國有企業應當充分考量企業業務特點，合理安排財務收支審計、績效審計、經濟責任審計等，持續加大對企業重大決策貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對企業運行過程中各類風險隱患揭示力度，加大對重點項目審計力度;打造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍，不斷提升審計信息化水平。三是擴大工會民主監督。國有企業應當發揮工會作用，引導群眾有序參與監督，鼓勵職工通過職代會提案、合理化建議等形式關注黨風廉政建設工作;把企業黨風廉政有關情況納入企務公開范圍;借鑒地方政府做法，適時開展“廉情評估”，進行黨風廉政建設滿意度民意測評，打一場黨風廉政建設和反腐敗的“人民戰爭”。四是做好監事會監督。國有企業應當鼓勵和支持各級監事按照《公司法》《公司章程》和企業有關制度，對董事和經理層、高級管理人員和公司財務進行監督，維護國有資產安全和企業合法權益，不斷增強監事會工作的獨立性、權威性、及時性，著力形成“發現問題、報告問題、解決問題、督促整改問題、實施問責”工作閉環，努力收到“有形監督、無形約束、成果隱性、影響深遠”的效果。五是強化職能部門監督。國有企業各級職能部門應當落實“誰的業務誰監管”，主動從業務工作查找政治偏差，針對突出問題、薄弱環節，明確監督重點，推進合規管理，健全完善廉潔風險防控體系，分兵把守、各負其責，筑牢“首道防線”。

妥善處理正風肅紀和擔當作為的關系，凝聚干事創業發展合力

當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。與此同時，也有一些黨員干部以反腐敗為借口，不擔當、不作為，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話指出，“既要把‘嚴的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區分開來;既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為”。這就要求國有企業既要打破“洗碗效應”，保持干事創業的進取之心，也要知底線明紅線，明確哪些應該為，哪些可以為，哪些絕對不能為。

一方面，國有企業必須把思想和行動統一到黨中央對全面從嚴治黨形勢的最新判斷上來，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固發展壓倒性勝利，推動全面從嚴治黨向縱深發展。要不斷健全制度機制，提高治理能力，強化制度執行，加大辦案力度，嚴肅監督執紀問責，深化標本兼治，推動企業各項突出問題治理整改;不斷深化落實紀檢監察體制改革，不斷提升企業紀檢工作規范化、法治化、專業化水平。企業各級黨組織和廣大黨員干部應當從小處抓起，從小事嚴起，對于苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題，應當踐行“四種形態”的第一種形態，及時咬耳扯袖，在錯誤萌生之初就真誠地指出問題所在，通過批評教育、函詢提醒、組織處理、誡勉談話，幫助干部認識錯誤、改正錯誤。另一方面，國有企業在正風肅紀過程中，也應當注意工作方式方法，堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，注重教育轉化，懲治極少數，教育大多數，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。要把習近平總書記提出的“三個區分開來”要求轉化為具體工作規范，切實保護好干部職工干事創業積極性，真心關愛干部，為擔當者擔當。要建立健全容錯糾錯工作機制，堅決不讓干事者受氣、不讓改革者“背鍋”，不讓干事創業的“領頭羊”變成“替罪羊”，真正讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔當者不擔心。

妥善處理監督形式和監督效果的關系，營造真抓實干工作氛圍

當前國有企業的黨建工作中，形式主義、官僚主義的現象仍然不同程度存在，工作浮于表面、落實不夠有力的問題時有發生，監督搞形式，整改走過場。導致這種情況的原因可以概括為以下三種：一是“兩個責任”壓得不夠實，“四責協同”機制運行不夠順暢，橫向協同協作與縱向壓力傳導結合得不夠好，黨內政治生活的嚴肅、政治性、原則性和戰斗性不夠強。二是職能部門監督有缺失。個別職能部門沒有充分認識到業務監督也是落實主體責任的應有之義，過度依賴紀委的“再監督”。三是個別干部履職能力偏弱，業務功底不扎實，責任心缺失;或存有僥幸心理，對黨紀黨規和企業規章制度缺乏足夠的敬畏，對待各類檢查發現的問題保有一種“看客”心態，即使做了整改，也是蜻蜓點水，“折扣”太多，導致一些問題屢改屢犯、屢禁未絕。

對國有企業而言，黨的建設的一切工作，都要圍繞生產經營中心任務，往實里做、做出實效，不定不切實際的目標、不做“留痕無績”的事。為此，國有企業各監督主體應當更加注重提高監督實效，不但要監督，還要監督到位;不但要監督結果，還要監督過程。一是各級黨委應當強化主體責任落實，把工作抓具體、抓深入。切實增強依法治企、依規經營的理念，轉變思想認識、轉變政績觀念、轉變發展理念，實現從“要我做”向“我要做”轉變;把整治形式主義、官僚主義作為一項需要長期堅持的政治任務，按時、保質、保量完成，著力在整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、解決干部不敢擔當作為問題等方面，切實履行主體責任，把本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓職工群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。二是各級紀委應當推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力;在日常監督、長期監督方面探索創新、實現突破。要對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源，拿出切實管用的措施抓整改，同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，更好激勵廣大干部職工崇尚實干、擔當作為，把更多精力用到推動企業改革發展上來。三是堅持發現問題和整改落實并重，對于監督過程中發現的問題，主責部門應當建立清單銷號制度，加強過程監督，確保整改到位，實現從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的轉變。（作者系中國民航信息集團有限公司黨委副書記、中國民航信息網絡股份有限公司總經理）