突發事件條件下的鐵路行車組織

周偉 瞿真真 黃樂

摘要：目前，我國高速鐵路交通發展水平不斷提高，鐵路行車具有一定的風險，面對突發事件發生需要做好行車組織與應急管理工作。下面文章就對鐵路行車突發事件進行分析，并探討行車組織管理的有效措施。

關鍵詞：突發事件;鐵路行車;行車組織;鐵路調度

引言

鐵路行車過程中突發事件時有發生，如何做好鐵路行車組織管理是當前亟待思考的一個問題。隨著我國高速鐵路成網運行、動車組列車開行數量持續增加，鐵路客運服務質量要求不斷提升，鐵路調度應急指揮的重要性日益凸顯，不僅關系到鐵路內部運輸生產秩序和效率，更關系到鐵路運輸服務質量和對外形象。

1鐵路突發事件相關概述

鐵路突發事件是指鐵路行業突然發生，威脅或可能威脅人民生命財產安全，影響正常的社會秩序和生活節奏，應通過特殊措施才能恢復秩序以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。按照突發事件影響范圍和應急處置主體，可以將鐵路突發事件劃分為原生型鐵路突發事件和衍生型鐵路突發事件。原生型鐵路突發事件是主要發生于鐵路行業內部，影響范圍僅限或主要限于鐵路行業，應急處置以鐵路部門為主的突發事件，如脫軌、爆炸、火災、設施設備故障、危險貨物運輸等行車事故等。衍生型鐵路突發事件是指主要發生于鐵路行業外部，影響范圍波及到鐵路行業，需要鐵路部門與其他主體共同參與應急處置的鐵路突發事件，如傳染病疫情等。近年來鐵路突發事件體現出種類和數量增多、損失增大的現象;鐵路突發事件除了具有不確定性、災難性、連帶性和救援時效性等突發事件的一般特征外，還具有公共性、應急處置的綜合性和后果嚴重性等特點。鐵路突發事件復雜性和不確定性要求鐵路突發事件應急管理必須提高法治化、制度化和科學化水平，需要加快完善鐵路應急管理法律機制，為鐵路突發事件應急管理提供堅實的法治基礎和法律保障。

2鐵路行車組織存在的問題

2.1應急保障能力不足

首先，缺乏對新設備、新技術的全面評估和分析，沒有做好對高速鐵路可能發生的突發情況的預判、預防工作，使各部門在應急救援中處于被動局面，造成一定的損失;其次，社會應急資源相互溝通不足，各部門、各區域聯動機制不緊密，各機構之間功能相對單一，沒有形成救援合力，應急救援力量發揮受限;最后，保護現場力量不足，存在轄區警力不足，調派警力的速度和人員力量不能滿足需要等問題，應急救援現場治安保障能力差。

2.2專業應急隊伍力量不足

專業的應急隊伍是處置突發事件的重要力量，鐵路應急管理有其特殊性，特別是在消防安全和事故救援中沒有專業的應急力量就無法實現應急指揮決策的意圖，無法完成應急處置。目前鐵路企業還沒有自己的專業應急隊伍，應該針對鐵路應急管理的需要建立專業高效的應急隊伍[1]。

2.3鐵路突發事件應急預案管理體系有待完善

應急預案是通過預先制定的有關計劃或方案，確保突發事件發生后鐵路迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，減少事故損失。我國鐵路突發事件應急預案框架已初步建立，但鐵路突發事件應急預案作并未發揮其法律實施的預授權機制的功能，導致鐵路突發事件應急預案的啟動、應急響應的實施，仍然依靠平常狀態下的科層制體系，抑制了整個鐵路突發事件應急法律體系的功能發揮。

3突發事件條件下的鐵路行車組織提升策略

3.1建立高速鐵路應急救援資金保障制度

基于高速鐵路的特性，救援成本高，因此，充足的資金是順利開展救援行動的重要保障。專項資金可用于應急救援技術研發和設備購置更新，給應急救援提供資金支持，滿足應急救援的硬性要求，以便更好地開展應急救援工作。另外，通過設立專項資金，激勵地方政府積極配合參與應急救援工作，提高地方政府保護高速鐵路安全的積極性，維護路外安全。

3.2高水平的專業應急隊伍建設

鐵路是一個復雜的系統性工程，隨著我國鐵路建設尤其是高鐵建設的飛速發展，諸如火災、各種事故在內的風險也相應增大。處置這些突發危險就需要高水平的專業應急隊伍。目前對鐵路突發事件專業應急隊伍建設的研究還較少，鐵路企業也還沒有建立常備的高水平專業應急隊伍，這在很大程度上影響了我國鐵路應急處置能力的建設。未來我國鐵路專業應急隊伍建設的目標是建立人員精干、設備專業、訓練有素、技能全面的高水平專業應急隊伍，這也是我國鐵路應急管理體制改革方面非常重要的新舉措[2]。

3.3完善鐵路突發事件應急預案體系

鐵路突發事件應急管理預案是鐵路應急管理的指導性文件。鐵路突發事件應急預案是否具有操作性，鐵路突發事件應急預案體系是否完善，直接關系到鐵路突發事件應急處置的效果。因此，完善鐵路突發事件應急預案體系，首先，應完善鐵路突發事件應急預案的內容，應急預案應針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定鐵路突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容;其次，應明確不同主體制定的鐵路突發事件應急預案的法律效力，完善不同應急預案之間的有效銜接機制，使鐵路突發事件應急預案更具有操作性;第三，明確鐵路突發事件應急預案的制定和修訂程序，根據鐵路突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充，使鐵路突發事件應急預案更具有針對性和更新性;第四，完善鐵路突發事件應急預案執行的監督、問責機制，增加鐵路突發事件應急預案的執行力度。

3.4統一指揮調度，組建現場救援指揮部

統一調集專業救援力量，征集社會力量，同時，做好專業救援力量與社會力量之間的對接協調工作，明確分工，各司其職，各負其責，提高救援效用。交通部門負責疏通交通，必要時采取道路管制，保障救援通道暢通;治安部門應做好現場保護，既要保護事故中證據也要注重事故內部外部分隔保護，防止發生偷盜、哄搶等次生事故;特別是鐵路調度部門，必須迅速調整運行安排，對事故區域限行，防止發生二次事故。通過統一調度指揮，有序開展救援工作[3]。

3.5鐵路調度應急信息技術

鐵路調度應急基礎支撐功能包含移動APP、系統管理、應急智能通訊等，為系統得各級用戶提供服務。其中，移動APP實現調度應急輔助相關的消息推送和查詢、應急處置管理和音視頻通話等應用功能;系統管理主要提供用戶鑒權、日志記錄和模板管理等，主要包含系統用戶管理、角色管理、通訊錄管理、應急基礎資料管理、支撐系統的基礎數據處理、短信平臺管理、應急專家管理、應急模板管理、后臺日志記錄等核心模塊。應急智能通訊模塊包含智能電話播報、調度通信和智能會商等功能，在應急智能通知終端實現一鍵語音通知、支持快速呼叫、支持應急視頻通話，同時實現可視化視頻會議、視頻分析等。

結語

綜上所述，鐵路突發事件的發生直接威脅群眾生命安全，為進一步提高鐵路突發事件應急管理水平，還需要加強基礎設施投入、完善管理制度、提高信息技術水平，保證應急管理的法治化、規范化，推動我國鐵路事業的健康發展。

參考文獻

[1]朱國營.淺析國內消防救援高鐵車廂破拆技術[J].消防界，2018（4）：57-59.

[2]宋力榕.我國鐵路應急預案體系研究[J].鐵道運輸與經濟，2012，34（5）：1-5.

[3]楊丹，亐道遠.高速鐵路安全影響因素及立法對策[J].中國安全科學學報，2018，28（S2）：24-29.