國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新趨勢(shì)

張玉平

摘要：隨著城市化建設(shè)快速發(fā)展，城市內(nèi)部綠地面積也逐漸增多，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃與綠地系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是當(dāng)前面臨的一大難題。文章通過(guò)對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行分析，探討國(guó)土空間規(guī)劃下綠地系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;空間規(guī)劃;規(guī)劃體系;綠地規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)城市后期的發(fā)展方向、總體的規(guī)模布局、城市的建設(shè)做出進(jìn)一步的確定。城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃主要是通過(guò)對(duì)城市綠地進(jìn)行定量、定性以及定位的合理安排，從而對(duì)綠地的五大功能進(jìn)行更好地發(fā)揮，同時(shí)保證綠色空間系統(tǒng)的構(gòu)成合理。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由政府組織城市規(guī)劃、園林行政主管部門聯(lián)合編制，依法納入城市的總體規(guī)劃當(dāng)中。

1國(guó)土空間規(guī)劃與綠地系統(tǒng)規(guī)劃之間的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建是中國(guó)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，而城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃在整個(gè)構(gòu)架中承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色空間合理利用的重要職責(zé)。因此在新時(shí)期空間規(guī)劃體系革新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，綠地系統(tǒng)規(guī)劃須呼應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)，重視城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的綠地建設(shè)安排，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外、城市與周邊更廣闊區(qū)域的整體生態(tài)效益耦合，全方位、多層級(jí)、高水平發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)城市發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、塑造高品質(zhì)綠色空間。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，須完善城市的綠地系統(tǒng)空間布局，推動(dòng)生態(tài)宜居城市的建設(shè)。而在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，要合理謀劃山水林田湖草和人居空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)人居空間的綠色協(xié)同發(fā)展[1]。

2城市綠地系統(tǒng)的主要功能

2.1城市綠地的使用功能

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市規(guī)劃中不可缺少的一部分，其主要功能就是它的使用功能。首當(dāng)其沖的是它的經(jīng)濟(jì)效益。比如花園城市對(duì)綠地景觀進(jìn)行有效的規(guī)劃，將其開發(fā)成為旅游觀光景區(qū)，同時(shí)大力發(fā)展旅游業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，優(yōu)美合理的綠地系統(tǒng)能夠大幅度提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钇焚|(zhì)。例如種植樹木可防風(fēng)防沙，改善空氣質(zhì)量，減少呼吸道疾病。同時(shí)，開發(fā)公園供居民健身能夠提高人民健康水平。由此可見，綠地的系統(tǒng)規(guī)劃直接影響城市生活質(zhì)量。最后，綠地的環(huán)境調(diào)試功能也不容忽視。優(yōu)秀的綠地規(guī)劃不僅能夠保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，還能恢復(fù)曾經(jīng)被破壞的土壤和水源。充足的水源還可以調(diào)節(jié)溫度，減少熱島效應(yīng)。

2.2城市綠地的生態(tài)功能

綠地系統(tǒng)規(guī)劃雖然屬于專項(xiàng)規(guī)劃，受國(guó)土空間規(guī)劃約束指導(dǎo)，核心內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，但由于其工作內(nèi)容涉及綠色生態(tài)空間格局與城區(qū)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)土空間總體格局優(yōu)化密切相關(guān)，在建設(shè)生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)際上已成為市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的前置性、基礎(chǔ)性工作之一，從編制的技術(shù)邏輯出發(fā)，編制順序與審批順序應(yīng)有所不同。在編制市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃前，關(guān)于生態(tài)戰(zhàn)略的綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)先行編制規(guī)劃綱要，作為空間規(guī)劃編制的依據(jù)之一;在市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)后，再對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行法定性批復(fù)。由于涉及較大空間尺度，一般運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理作為市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，研究對(duì)象不僅包括重要的生態(tài)資源和生態(tài)空間，還包括維持生態(tài)要素流動(dòng)和生物多樣性在內(nèi)的生態(tài)過(guò)程，涵蓋土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)和氣象氣候等方面[2]。

2.3城市綠地的美化功能

不僅如此，城市綠化還能起到美化市容的功能，隨著人們生活水平的提高，對(duì)綠地的需求量也迅速增加，而通過(guò)改造地形，種植花草樹木等途徑可以創(chuàng)造一個(gè)美的環(huán)境，為人們營(yíng)造出綠色健康的生活空間。比如在城市中不難發(fā)現(xiàn)，不少綠色植物隨著季節(jié)的變化，而有著不同的顏色或者造型，形成了城市中一道亮麗的風(fēng)景線，既能滿足了人們的審美需求，又能夠美化街景，提高城市的藝術(shù)格調(diào)。

3國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新策略

3.1確定規(guī)劃范圍

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相同，其復(fù)雜性要求我們必須提前制定城市綠地建設(shè)規(guī)劃，保證城市綠地建設(shè)的順利實(shí)施及良好發(fā)展，使城市綠地系統(tǒng)與其他類型建設(shè)系統(tǒng)保持平衡狀態(tài)。規(guī)劃范圍的確定，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作，也是一個(gè)重要的技術(shù)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，就規(guī)劃范圍而言，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)域可以與總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍相一致，或大于城市總體規(guī)劃范圍，具體應(yīng)根據(jù)每個(gè)城市的現(xiàn)狀情況而定，以維護(hù)區(qū)域內(nèi)地形地貌的相對(duì)完整為原則。

3.2采用合理的規(guī)劃技術(shù)

基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，納入更詳細(xì)的綠地規(guī)劃指標(biāo)，更準(zhǔn)確地掌握資源本底，在綠地規(guī)劃的前期現(xiàn)狀分析階段，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以支撐中期規(guī)劃體系的展開。中期輔助決策階段運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感信息技術(shù)、GeoSOS系統(tǒng)的空間模擬等科學(xué)技術(shù)和平臺(tái)，輔助城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的決策判斷，從而形成綠地的結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化生態(tài)安全格局、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。在綠地規(guī)劃后期的規(guī)劃評(píng)價(jià)階段，在傳統(tǒng)綠地指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入擴(kuò)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，如森林覆蓋率、人均區(qū)域游憩綠地面積、人均綠道長(zhǎng)度、景觀聚集度、廢棄地修復(fù)再利用率等指標(biāo)，構(gòu)成完善的指標(biāo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。最后，通過(guò)景觀績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)城市熱島、動(dòng)植物棲息地、風(fēng)景游憩、景觀品質(zhì)、運(yùn)行維護(hù)、低碳環(huán)保等生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測(cè)算評(píng)估。為綠地的質(zhì)量評(píng)估、效益測(cè)算、后期維護(hù)等提供科學(xué)及時(shí)的數(shù)據(jù)參考。從規(guī)劃前期評(píng)價(jià)到后期效益測(cè)算，融入相關(guān)科學(xué)技術(shù)理論支撐，為城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的合理布局提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃逐步走向定量化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。

3.3劃定生態(tài)控制線

根據(jù)綠色生態(tài)空間要素及其空間分布，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田協(xié)調(diào)，提出生態(tài)控制線劃定方案，在生態(tài)空間內(nèi)實(shí)施與分級(jí)分類管控，并提出對(duì)應(yīng)的管控策略，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)城市生態(tài)安全。其中生態(tài)控制線中嚴(yán)格管控范圍與管控策略應(yīng)與生態(tài)保護(hù)紅線保持一致。在生態(tài)控制線劃定過(guò)程中，需與市域國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作緊密銜接，以建設(shè)“生態(tài)文明”為出發(fā)點(diǎn)，辨證處理不一致問(wèn)題，確保將生態(tài)保護(hù)紅線全部納入生態(tài)控制線范圍[3]。

3.4注重綜合規(guī)劃

在城市綠地規(guī)劃的開展過(guò)程中，作為規(guī)劃人員，應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)和利用周圍的環(huán)境。在整體規(guī)劃中，要把周圍環(huán)境作為重要的一部分，并且要不斷提升自身的專業(yè)技能、提高規(guī)劃人員的綜合素質(zhì)。作為規(guī)劃工作人員，一定要對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做到充分的了解，并且要根據(jù)城市的綠地系統(tǒng)適時(shí)地做出調(diào)整規(guī)劃工作。作為規(guī)劃部門，在對(duì)綠地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的過(guò)程中，要充分考慮城市的環(huán)保要素、可持續(xù)性要素，要對(duì)城市的規(guī)劃有更充足、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綠地規(guī)劃工作，對(duì)其進(jìn)行綜合的規(guī)劃，不能為了更多地體現(xiàn)綠色而大規(guī)模地改造城市面貌。為了將城市建設(shè)的更加自然、更加人性化、更加和諧，一定要將綠地規(guī)劃工作同城市整體規(guī)劃相互融合與統(tǒng)籌。

結(jié)語(yǔ)

總之，規(guī)劃能夠有效并且合理地進(jìn)行下去，在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作的過(guò)程中，一定要按照相關(guān)的規(guī)劃原則來(lái)進(jìn)行。規(guī)劃工作人員在工作過(guò)程中，要將綠地系統(tǒng)和城市之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行有效的結(jié)合。只有做到這樣，才能有效地保證綠地系統(tǒng)的規(guī)劃到位合理，才能確保城市綠地規(guī)劃工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]左為，唐燕，陳冰晶.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)邏輯關(guān)系思辨[J].規(guī)劃師，2019，35（13）：5-13.