生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理對(duì)策分析

摘要：國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，因此對(duì)土地的使用率逐年增高。在建筑工程生產(chǎn)建設(shè)過程中，要做好水土保持工作，避免水土流失現(xiàn)象發(fā)生，此舉對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展有極其重要的意義。本文在研究水土保持管理優(yōu)越性的前提下，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致分析，并且對(duì)水土保持分類管理提出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水土保持;生產(chǎn)建設(shè);分類管理;對(duì)策

引言：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)水平不斷提高，由于人類在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)過程中，不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象加劇，帶來環(huán)境問題，不利于綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，要加強(qiáng)水土保持，對(duì)水土保持進(jìn)行分類管理，從而促進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步建設(shè)。

一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理的優(yōu)越性

（一）保障水土保持管理的質(zhì)量

對(duì)水土保持進(jìn)行分類管理，能夠進(jìn)一步保障水土保持管理的質(zhì)量。當(dāng)代社會(huì)，許多建筑工程企業(yè)為了擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)收益，都只重視生產(chǎn)建設(shè)，而不能將水土保持有效重視，這樣就將導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土保持分類管理，不僅能夠避免水土流失，保障水土保持管理的質(zhì)量，而且能夠減少企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營而帶來的生態(tài)環(huán)境的破壞，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（二）加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建筑業(yè)迅猛發(fā)展，高樓大廈鱗次櫛比，但是卻造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，因此，國家倡導(dǎo)開展綠色經(jīng)濟(jì)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要重視環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。表現(xiàn)在工程施工階段，首先，要提高施工人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度;其次，要加強(qiáng)對(duì)水土流失工作的進(jìn)一步防護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)測力度，一旦出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，就要立即上報(bào)，尋找出對(duì)應(yīng)的解決措施;最后，要對(duì)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)控，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展

加強(qiáng)水土保持分類管理的工作，能夠同時(shí)促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)管力度。對(duì)水土保持進(jìn)行系統(tǒng)化的分類管理，就是在側(cè)面的促進(jìn)建筑工程朝著生態(tài)化、節(jié)能化、綠色化的方向發(fā)展，這也是一種監(jiān)管措施，符合企業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

二、水土保持管理的現(xiàn)狀

（一）取得的成就

就國家宏觀層面來講，國內(nèi)致力于建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為建設(shè)成為美麗中國，國家大力加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)綠色環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列的環(huán)境保護(hù)政策以及法律法規(guī)，其中包含有水土保持方面的內(nèi)容，從法律角度，將一些破壞水土的行為固定下來，起到一定的強(qiáng)制執(zhí)行的作用。一些行政單位和有影響力的社會(huì)團(tuán)體也建立起相應(yīng)的水土保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)于水土保持工作的監(jiān)管，對(duì)于破壞水土的企業(yè)單位加大懲處，從而促進(jìn)保持水土。就微觀層面來說，由于國家對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的大力弘揚(yáng)，以及人們綠色環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，一些建筑企業(yè)在確定企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的同時(shí)，就把綠色生態(tài)發(fā)展作為自身企業(yè)的發(fā)展理念，從而在生產(chǎn)建設(shè)的過程當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)力度，切實(shí)有效促進(jìn)水土保持，避免水土流失現(xiàn)象的加劇，獲得一定的成就。

（二）遇到的難點(diǎn)

在對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理工作進(jìn)一步推進(jìn)的過程當(dāng)中，會(huì)遇到各類難點(diǎn)，大致包括以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目工作在進(jìn)行水土保持管理工作時(shí)不符合實(shí)際

水土保持分類管理工作需要做到因地制宜，不同地區(qū)有著不同地區(qū)的地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，其水土保持方式和效果也有所不同，例如加強(qiáng)對(duì)于甘肅地區(qū)和浙江地區(qū)的水土保持工作便會(huì)因?yàn)榈匦蔚貏莸牟煌兴兓傻貐^(qū)不能制定相同的措施方案來進(jìn)行水土保持管理工作。但是在實(shí)際工作過程當(dāng)中，一些地區(qū)的管理部門不能充分領(lǐng)會(huì)到相關(guān)法律法規(guī)的立法意圖，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容照搬照抄，所制定的制度內(nèi)容不符合具體的實(shí)際發(fā)展，難以有效避免水土流失現(xiàn)象的加劇。

2.管理效率低

在對(duì)水土保持進(jìn)行管理工作時(shí)，要制定相應(yīng)符合具體實(shí)際的方針策略，管理人員也要提高自己的管理能力，根據(jù)科學(xué)的管理策略進(jìn)行有效的管理。但是在實(shí)踐當(dāng)中，由于相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力水平較低，管理方式混亂，沒有建立起相應(yīng)的體制機(jī)制，從而致使管理效率極低。在對(duì)水土保持工作進(jìn)行管理時(shí)，也沒有做到科學(xué)分類，增加了相應(yīng)的人工成本和時(shí)間成本，不利于企業(yè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理的對(duì)策分析

加強(qiáng)對(duì)于水土資源的保護(hù)，為避免水土流失，提高企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，但是在開展水土保持管理工作過程中，仍然面臨著較多的問題，為此，在水土保持分類管理的角度，提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）水土保持方案編制分類

一方面，在對(duì)水土保持方案進(jìn)行編制的過程當(dāng)中，要將占地面積和挖填方量的內(nèi)容具體化;一方面，依照建設(shè)工程可能造成的水土流失現(xiàn)象的特點(diǎn)、損害程度，以及建筑工程所處的地理位置、地形地勢特征，對(duì)水土的敏感度等方面，將水土保持方案編制劃分為項(xiàng)目報(bào)告書、項(xiàng)目報(bào)告表和項(xiàng)目報(bào)告簡表三種類型。使其在編制分類的過程當(dāng)中，就能夠?qū)τ绊懰亮魇У拿宽?xiàng)指標(biāo)都能做到合理分類和充分把握。

（二）水土保持方案管理分類

上述第一點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)將水土保持方案編制為項(xiàng)目報(bào)告書、項(xiàng)目報(bào)告表和項(xiàng)目報(bào)告簡表三種類型，由于報(bào)告書、報(bào)告表和報(bào)告簡表的重要程度不一樣，因此對(duì)其進(jìn)行分類管理方式也就有所區(qū)別。

第一，針對(duì)項(xiàng)目報(bào)告書，需要編制項(xiàng)目報(bào)告書的工程，一般是影響力較大、工程量較高或者是工程難度大的建筑工程。對(duì)于這一類建筑工程，需要經(jīng)歷較多的步驟，首先在施工之前，要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)性審批，要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加大重視程度，提高防護(hù)力度，確保水土保持方案能夠順利實(shí)施;其次在水土保持方案獲得批準(zhǔn)之后，如若在具體施工過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了方案和實(shí)際情況不符需要進(jìn)行變更時(shí)，要遵循嚴(yán)格的變更手續(xù)，重新進(jìn)行工程的審批，保障程序合法;最后，由于項(xiàng)目報(bào)告書涉及社會(huì)公共利益，因此需要向社會(huì)進(jìn)行公示。

第二，針對(duì)項(xiàng)目報(bào)告表和項(xiàng)目報(bào)告簡表，需要編制項(xiàng)目報(bào)告表和項(xiàng)目報(bào)告簡表的工程，工程量較小，工程難度較低，因此，為了簡化報(bào)批手續(xù)，要根據(jù)實(shí)際情況的需要，按照不同的建筑工程目的制定不同的報(bào)告表或者是報(bào)告簡表的內(nèi)容，從而加強(qiáng)水土保持管理。

（三）監(jiān)察分類

第一，對(duì)于編制報(bào)告書的大型工程來說，要嚴(yán)格的做好監(jiān)察工作，不僅要做好事前審批工作，而且在項(xiàng)目進(jìn)行過程中以及項(xiàng)目結(jié)束之后都要進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督和檢查，在每年的汛期之前都要做好檢查工作，如果地形地勢復(fù)雜，工程難度較大，還要進(jìn)一步增加檢查力度和檢查次數(shù)。

第二，對(duì)于編制項(xiàng)目報(bào)告表和項(xiàng)目報(bào)告簡表的工程而言，也要做好相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，但是相較于制定報(bào)告書的工程，可以相應(yīng)的簡化檢查流程，因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分批分片的劃分檢查，確保工作順利進(jìn)行。

（四）驗(yàn)收分類

第一，對(duì)于編制報(bào)告書的大型工程來說，驗(yàn)收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審批機(jī)關(guān)、監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)是一致的，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令其在一定期限內(nèi)進(jìn)行改正，直到符合具體的驗(yàn)收要求為止。

第二，對(duì)于編制項(xiàng)目報(bào)告表和報(bào)告簡表的工程來說，驗(yàn)收手續(xù)也可以適當(dāng)簡化，驗(yàn)收機(jī)關(guān)可以是審批和監(jiān)察機(jī)關(guān)，也可以是將該能機(jī)關(guān)的下一級(jí)機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的靈活性。

四、結(jié)束語

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)水土保持分類管理具有其獨(dú)特的優(yōu)越性，可以進(jìn)一步保障水土保持管理的質(zhì)量，加強(qiáng)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高監(jiān)管能力。國內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)于水土資源的保護(hù)和管理獲得了一定的成就，但同時(shí)存在相應(yīng)的難點(diǎn)問題，因此，加強(qiáng)水土保持分類管理工作有其重大的作用，要在水土保持方案編制、管理、監(jiān)察和驗(yàn)收等各方面都做好相應(yīng)分類措施，從而促進(jìn)水土保持管理工作順利實(shí)施。

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作者簡介：田飛，男，出生于1983年6月4日，陜西省咸陽市彬州市，彬州市水土保持工作站，（工程師）本科學(xué)歷，通信地址！陜西省咸陽市彬州市姜嫄街12號(hào)，郵編，713500，電話13759823277