城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

鄭光飛

摘 要：我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”的戰(zhàn)略舉措，解決城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村發(fā)展不平衡問題的重要途徑，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。農(nóng)村振興戰(zhàn)略需要以何種方式和路徑來對(duì)接基層，是目前值得探討的重要課題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略研究

近些年來，基于鄉(xiāng)村振興的有關(guān)問題地分析，在進(jìn)行集中的問題解決，以及整個(gè)鄉(xiāng)村振興有關(guān)問題的完善上，也開始不斷完善與提升，以現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興下的城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要問題進(jìn)行探究分析，現(xiàn)階段在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，存在著一些不容忽視的問題，并根據(jù)這些問題集中進(jìn)行策略分析，從而更好地提升整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程，促進(jìn)土地資源以及其他資源的有效利用。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國規(guī)劃部門利用資源和技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)的資源進(jìn)行重新整合開發(fā)利用的過程，涉及的內(nèi)容眾多，包括土地資源、空間結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境等，通過規(guī)劃能夠?yàn)槿藗兲峁└右司拥纳瞽h(huán)境，強(qiáng)化人、自然、經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃極為重要，其合理性更是關(guān)乎生態(tài)平衡和國家發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃通過城市帶動(dòng)農(nóng)村，強(qiáng)化兩者的合作力度，充分利用城鄉(xiāng)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效改善人居環(huán)境，提升城市經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用下，能夠有效解決鄉(xiāng)村貧困問題，有效提升人們的生活水平，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要舉措。

城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加適應(yīng)新形勢(shì)下三農(nóng)工作要求。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，能夠提高農(nóng)村資源的利用率，并按照農(nóng)村特色進(jìn)行開發(fā)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是得到先進(jìn)技術(shù)的支持，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)民也爭取更大的利益。農(nóng)民生活改善，幸福感提升，投入國家建設(shè)的熱情也隨之提高，為國家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

3.1 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

農(nóng)村處于城市的附屬地，決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力主要來自城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠有效改變鄉(xiāng)村和城市的地位關(guān)系，使其處于同等地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，達(dá)到了工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的目的，有效提高了農(nóng)村資源和土地的利用率，將農(nóng)村建設(shè)提高到與城市建設(shè)相同的地位，優(yōu)化了鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)村參與最美鄉(xiāng)村工程建設(shè)中，并分享獲得的成果。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠強(qiáng)烈激發(fā)閑置土地活力，實(shí)現(xiàn)土地大面積流轉(zhuǎn)，釋放更多的農(nóng)民生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)的效率和質(zhì)量，也增加了農(nóng)民的收入，刺激了農(nóng)村消費(fèi)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。另外，在土地流轉(zhuǎn)和宅基地改革的雙重作用下，最大限度開發(fā)農(nóng)村的土地資源，使農(nóng)村的土地資源更加寶貴，城市住宅緊張得到緩解，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更大的空間。

3.2 改善現(xiàn)狀加快人才流通

在長期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響下，城市建設(shè)水平遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村建設(shè)水平，同時(shí)，城市建設(shè)項(xiàng)目的大規(guī)模實(shí)施，吸引大量農(nóng)村人口涌入城市，填充到城市建設(shè)的各個(gè)崗位。但是，反觀鄉(xiāng)村建設(shè)，由于環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)落后、意識(shí)淡薄等影響，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才少之又少。在政策的刺激下，政府部門指派專業(yè)人員深入鄉(xiāng)村建設(shè)，也會(huì)因?yàn)榇觥h(huán)境等因素出現(xiàn)人員嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

因此，通過城下規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村建設(shè)的地位不斷提升，強(qiáng)化政府和人才對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度。同時(shí)，落實(shí)土地確權(quán)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等，加快城鄉(xiāng)人才雙向靈活流動(dòng)的渠道建設(shè)，增加鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)人才的吸引力，從而促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

3.3 增建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀來看，天然氣、自來水、下水道、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施還極為薄弱，與城市存在巨大的差距，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多不便。因此，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時(shí)，要強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的覆蓋率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。政府部門作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要轉(zhuǎn)變觀念，增加資金投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，市政項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)民提供一個(gè)便利、整潔的生活環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，生活環(huán)境的改善，人們的思想意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)文化文明事業(yè)的發(fā)展也有巨大的推動(dòng)作用。

3.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以增加產(chǎn)量為目標(biāo)，不斷加大加量使用農(nóng)藥以字優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，但是在綠色生態(tài)和養(yǎng)生健康的觀念下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的需求。所以，政府要發(fā)揮積極地推動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，接受和樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀念。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善種植和養(yǎng)殖方法，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓農(nóng)產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)更加健康，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的需求。比如，可以組織村民成立有機(jī)食品合作社，種植無添加純天然的農(nóng)產(chǎn)品，并且建立自主品牌，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

在技術(shù)方面，也要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化設(shè)備，為農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，從而構(gòu)件系統(tǒng)的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，獲得成功經(jīng)驗(yàn)后擴(kuò)大到農(nóng)林牧副漁等多個(gè)領(lǐng)域，使其成為相互融合的整體。只有通過不斷改造創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能將農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)打造為朝陽產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.5 打造鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的戰(zhàn)略部署，與國家的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展息息相關(guān)。結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，需要打造用時(shí)較短、成本較低、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，并廣泛推廣，其中包括電商、特色旅游、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。比如，鄉(xiāng)村特色旅游，可以采用以點(diǎn)帶面的方式，挖掘一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)村的資源，并以此打造特色村莊，逐漸擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的范圍，形成特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營中，可以開發(fā)本土特色的傳統(tǒng)文化節(jié)目、旅游產(chǎn)品等，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另外，電商運(yùn)用強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，獲取更高的利益。智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，為農(nóng)村生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也會(huì)吸引更多的專業(yè)人才投入新興農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中。

4 結(jié)語

綜上所述，我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效地提高鄉(xiāng)村地位和經(jīng)濟(jì)水平。通過以城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，能夠從資源、文化、經(jīng)濟(jì)、人才、制度等多方面進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃，以鄉(xiāng)村本土為基礎(chǔ)，因地制宜實(shí)事求是開展各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，為我國的鄉(xiāng)村發(fā)展提供更專業(yè)更科學(xué)的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敬東.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（33）：213.

[2]李凌宇.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析[J/OL].中國住宅設(shè)施，2019（09）[2020-03-11].

[3]張易.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)與策略研究[D].華東理工大學(xué)，2019.

[4]葉興慶.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中國發(fā)展觀察，2017，（21）.