新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)政策的梳理

王超 蔡永明

（新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能服務(wù)中心 烏魯木齊 830000）

電解鋁項(xiàng)目隨著技術(shù)的突破，進(jìn)入電解鋁行業(yè)的技術(shù)瓶頸和障礙不復(fù)存在，建設(shè)周期短，當(dāng)年可建成投產(chǎn)，資本積累迅速，產(chǎn)值增量大，導(dǎo)致各類投資主體競(jìng)相投資電解鋁項(xiàng)目，隨著投資的過(guò)度，電解鋁產(chǎn)能急劇膨脹，加之行業(yè)高載能特性，電解鋁產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩也使中國(guó)資源環(huán)境的壓力日益增加，除了造成沉重的污染包袱外，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩也威脅著中國(guó)的資源安全。

1 “十二五”期間國(guó)家電解鋁產(chǎn)業(yè)政策

2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕14 號(hào)），規(guī)劃期為2009—2011 年，基本原則是堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，在今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。

2009 年9 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等十個(gè)部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），全球范圍內(nèi)電解鋁供過(guò)于求，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能為1800萬(wàn)噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%，明確要求今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。

2010年5月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號(hào)），2010年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)），指導(dǎo)意見中，中西部地區(qū)要發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。

2011 年4 月工信部聯(lián)合九大部委下發(fā)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》（工信部聯(lián)原〔2011〕177 號(hào)），通知要求，嚴(yán)格控制擬建電解鋁項(xiàng)目，各地要立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，嚴(yán)禁以各種名義擴(kuò)大電解鋁產(chǎn)能，堅(jiān)決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為，取消地方出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2012年1月，國(guó)家工信部發(fā)布了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在“十二五”期間，在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

2012 年5 月6 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2012〕1177 號(hào))，明確提出了“十二五”期間，在控制總量的前提下，引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)業(yè)向具有清潔能源和資源優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)能，支持新疆利用能源優(yōu)勢(shì)，承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

2 新疆利用資源優(yōu)勢(shì)承接電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

新疆的煤礦資源具有埋深較淺，煤層厚度大、開采成本低、煤質(zhì)發(fā)熱量高等突出的資源優(yōu)勢(shì)。新疆沒有鋁土礦資源，對(duì)鋁土礦資源的對(duì)外依存度為100%。在2009年以前新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)還較弱，裝備技術(shù)落后，有4 家電解鋁企業(yè)，新疆眾和股份有限公司1970 年投產(chǎn)2.3 萬(wàn)噸75kA 預(yù)焙槽，新疆有色金屬集團(tuán)伊犁鋁廠1989年投產(chǎn)0.65萬(wàn)噸75kA自焙槽，可可托海鋁廠1987年投產(chǎn)0.24萬(wàn)噸75kA自焙槽，新疆天龍礦業(yè)股份有限公司2002 年投產(chǎn)4.328 萬(wàn)噸200kA 預(yù)焙槽，2009 年新疆電解鋁產(chǎn)能僅占到全國(guó)建成產(chǎn)能（1800萬(wàn)噸）的4‰。

電解鋁高載能特性使得能源在電解鋁行業(yè)中占據(jù)了重要的地位，能否獲得廉價(jià)的能源越來(lái)越成為企業(yè)盈利的關(guān)鍵，使得電解鋁項(xiàng)目大量向中西部能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，從2009 年開始國(guó)內(nèi)大量的電解鋁擬建項(xiàng)目被叫停，唯獨(dú)新疆地區(qū)獲得豁免，吸引了信發(fā)、東方希望、其亞、神火、曾氏、嘉潤(rùn)等有實(shí)力、發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的大企業(yè)入駐，新疆開始出現(xiàn)電解鋁建設(shè)熱，到2013年，新疆電解鋁擬建產(chǎn)能高達(dá)943萬(wàn)噸。

3 國(guó)家清理整頓違規(guī)產(chǎn)能政策

2013 年10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41 號(hào))，主要任務(wù)是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

2015 年6 月，國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號(hào)），清理的對(duì)象是從2004 年至2015 年5 月違規(guī)在建、建成的電解鋁項(xiàng)目。

2017 年4 月，國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2017〕656 號(hào)），專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案明確提出，此次清理整頓的對(duì)象是2013 年5 月之后新建的違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目，以及追補(bǔ)落實(shí)1494號(hào)文件對(duì)2004年至2013年5月期間違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目處理措施，在建的立即停建，建成的立即停產(chǎn)。

4 新疆清理違規(guī)建成、在建產(chǎn)能

2017 年，國(guó)家四部委開展清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，新疆東方希望運(yùn)行的80 萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能停產(chǎn)，其亞在建的80萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能停建，嘉潤(rùn)在建的40 萬(wàn)噸產(chǎn)能（已投產(chǎn)15 萬(wàn)噸）停產(chǎn)停建。到2017年底，新疆電解鋁合規(guī)產(chǎn)能為653萬(wàn)噸。

2018年1月，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》(工信部原〔2018〕12號(hào))，要求2011年至2017年關(guān)停并列入淘汰公告的電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)須在2018年12 月31 日前完成產(chǎn)能置換，逾期將不得用于置換。

新疆眾和股份有限公司1970 年投產(chǎn)2.3 萬(wàn)噸75kA預(yù)焙槽于2012年11月拆除，新疆有色金屬集團(tuán)伊犁鋁廠1989 年投產(chǎn)0.65 萬(wàn)噸75kA 自焙槽于2011年9月拆除，這兩家企業(yè)在工信部發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告中，已于2018 年完成產(chǎn)能置換。可可托海鋁廠1987年投產(chǎn)0.24萬(wàn)噸75kA自焙槽，這一家企業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目于2012年關(guān)停，不能參與產(chǎn)能置換。新疆天龍礦業(yè)股份有限公司2002 年投產(chǎn)4.328 萬(wàn)噸200kA 預(yù)焙槽已完成置換產(chǎn)能公示，未有其它企業(yè)置換其產(chǎn)能。

5 結(jié)語(yǔ)

“十三五”規(guī)劃已到收官之年，“十四五”規(guī)劃已開始編制。在《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2017〕656號(hào)）、《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信部原〔2018〕12 號(hào))兩大政策的約束下，電解鋁產(chǎn)能上限其實(shí)已經(jīng)趨穩(wěn)，新增產(chǎn)能只能通過(guò)指標(biāo)置換才能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)能只減不增。從2019年起，新疆電解鋁產(chǎn)能的天花板已經(jīng)形成。

從2009 年到2019 年，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)變大，產(chǎn)能從2009 年只占全國(guó)產(chǎn)能4‰，到2019 年產(chǎn)能占到全國(guó)產(chǎn)能的16%，產(chǎn)能翻了84倍，技術(shù)裝備水平從2009年75kA自焙槽、200kA 預(yù)焙槽，到建成400kA、460kA、500kA 大型預(yù)焙槽，成功承接了電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化了電解鋁產(chǎn)業(yè)不合理的空間布局，新疆實(shí)現(xiàn)了電解鋁產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。