數(shù)據(jù)確權(quán)，需要中國法律方案

高艷東

銀保監(jiān)會主席郭樹清近日表示，目前，各國法律似乎還沒有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的歸屬，大型科技公司實(shí)際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權(quán)益，依法保護(hù)各交易主體利益。郭樹清恰好點(diǎn)中了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的命門：權(quán)屬未定，產(chǎn)業(yè)迷茫。

法律制度創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)革命的催化劑。今天，全球都在探索數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，中國面臨重大的歷史機(jī)遇，有機(jī)會持續(xù)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這幾年，中央一直在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造制度動力，我國已明確將數(shù)據(jù)列為與勞動、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素。發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的核心作用，是通過法律確定數(shù)據(jù)權(quán)屬，調(diào)動用戶、企業(yè)、政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱情，讓用戶積極參與數(shù)據(jù)收集，讓企業(yè)大膽合理使用數(shù)據(jù)，讓政府充分開放公共數(shù)據(jù)。在確定數(shù)據(jù)權(quán)屬的征途上，需本著“共享互利”的理念，讓市場主體用最少的制度成本，使用最多的數(shù)據(jù)資源。

第一，確立數(shù)據(jù)權(quán)屬不是簡單地分家析產(chǎn)，確立數(shù)據(jù)到底歸誰所有，而是讓數(shù)據(jù)的收集過程更容易，流通速度更快。數(shù)據(jù)有兩大特點(diǎn)：一是價值隨著體量而倍增，單個女性的購物記錄，沒有交易價值，但上億女性的購物選擇，就能夠?yàn)榉b行業(yè)提供生產(chǎn)指南，降低壓貨率。如果分析所有消費(fèi)者的購物記錄，甚至可以部分實(shí)現(xiàn)“按需生產(chǎn)”，最大程度地降低沉沒成本。二是價值隨著使用頻率而增加，汽車等財物的價值越用越少，但數(shù)據(jù)的價值越用越大，把交通數(shù)據(jù)用到酒店行業(yè)，就能夠提高房間的預(yù)訂率，再把酒店預(yù)訂數(shù)據(jù)反哺交通行業(yè)，又可以增加網(wǎng)約車司機(jī)的收入。

數(shù)據(jù)資源的特殊性決定了確定數(shù)據(jù)權(quán)屬時，不能采用類似于房產(chǎn)那樣的絕對權(quán)利理念，而應(yīng)柔性賦權(quán)、減少數(shù)據(jù)交易壁壘。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》采用了類似于所有權(quán)的強(qiáng)保護(hù)理念，確立個人信息自決權(quán)（如遺忘權(quán)、可攜帶權(quán)），為數(shù)據(jù)流動設(shè)置了極高的制度門檻。嚴(yán)格的絕對權(quán)屬性導(dǎo)致歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體落后于中美。為此，歐盟又計劃推出《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》等，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的共享及流動。未來立法，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)，而應(yīng)讓更多主體有數(shù)據(jù)的共享權(quán)。

第二，確定數(shù)據(jù)權(quán)屬的重點(diǎn)，是讓價值創(chuàng)造者獲得數(shù)據(jù)權(quán)益。數(shù)據(jù)本身不產(chǎn)生價值，數(shù)據(jù)加工和分析才產(chǎn)生價值。靜態(tài)數(shù)據(jù)無法用于生產(chǎn)，在工業(yè)時代，超市、銀行記錄了大量用戶的消費(fèi)、金融數(shù)據(jù)，但沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，得益于互聯(lián)網(wǎng)公司對數(shù)據(jù)的清洗和分析。有了數(shù)據(jù)服務(wù)的支持，電商的物流也比傳統(tǒng)郵政更加高效和便宜，電子支付的效率也大大高于銀行卡。

讓創(chuàng)造價值者享有權(quán)益，是基本的經(jīng)濟(jì)原理。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用算力對數(shù)據(jù)清洗、分析，讓原始數(shù)據(jù)產(chǎn)生了價值，也應(yīng)當(dāng)享有數(shù)據(jù)權(quán)益。近年來有關(guān)保護(hù)個人信息的呼聲很高，這當(dāng)然需要立法者關(guān)注。同時企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益也需要保護(hù)，一些企業(yè)在收集、使用數(shù)據(jù)時如履薄冰，部分使用爬蟲軟件的企業(yè)甚至面臨刑事風(fēng)險，限制了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只有在合法范圍內(nèi)放心地利用數(shù)據(jù)，開發(fā)更快捷的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，才可推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

第三，確定數(shù)據(jù)權(quán)屬的目的，是讓人民享受美好生活。一切發(fā)展的目的都是滿足人民的需要。為了社會利益，公民需要適度讓渡個人信息。同時，我們需要警惕以大數(shù)據(jù)之名，過度收集個人信息、侵犯公民隱私。在數(shù)字化生活時代，公民的基本權(quán)利也包括數(shù)據(jù)人格權(quán)。防疫部門為了控制疫情可以使用個人的行蹤軌跡，但應(yīng)當(dāng)保護(hù)好個人信息，不能公開其姓名、單位以防止網(wǎng)絡(luò)暴力。同樣，在金融、機(jī)場等需要嚴(yán)格風(fēng)控的特殊領(lǐng)域之外，人臉識別并非必經(jīng)程序，商家應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者選擇權(quán)，而不能強(qiáng)制刷臉。我國正在制定《公民個人信息保護(hù)法》，新法料將建立嚴(yán)格的脫敏機(jī)制，讓市場主體在使用個人信息時做到“可用不可見”——個人身份不可識別，并嚴(yán)厲打擊侵犯個人信息的行為。

沒有制度加持，再先進(jìn)的技術(shù)也是過眼云煙。確立數(shù)據(jù)權(quán)屬，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度動力。長期以來，我國立法出于安全考慮，著眼于保護(hù)個人信息、維護(hù)數(shù)據(jù)安全，較少以發(fā)展的眼光尋求擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通、釋放數(shù)字資源。在中央肯定數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性之后，法律需及時跟進(jìn)，在做好保護(hù)個人信息的底線工作之后，建立鼓勵數(shù)據(jù)流動的權(quán)屬制度，從工業(yè)時代的財物獨(dú)占制轉(zhuǎn)向數(shù)字時代的數(shù)據(jù)共享制，讓創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值的企業(yè)獲得制度性權(quán)益，進(jìn)而為全球數(shù)據(jù)市場提供中國法律方案。▲

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）