全力打造學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)

李浩

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是教育公平的起點(diǎn)，事關(guān)兒童終身發(fā)展和千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。加快學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，提高國民整體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺(tái)后，以及洪澤區(qū)不斷暴露出的“入園難”“入園貴”“擇園熱”“不均衡”等問題，洪澤區(qū)委區(qū)政府啟動(dòng)“補(bǔ)學(xué)前教育短板，還學(xué)前教育欠賬”工作，加大、加快對(duì)學(xué)前教育的投入。改造、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所省優(yōu)質(zhì)幼兒園，新建兩所城區(qū)幼兒園，以最短的時(shí)間、最快的速度解決城鄉(xiāng)幼兒入園難問題，贏得了家長、社會(huì)的好評(píng)，社會(huì)各界總體上比較滿意。2014年，洪澤區(qū)被省政府授予“學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的滿意度和認(rèn)同度有了更高的期待。洪澤區(qū)委區(qū)政府、教育部門從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)以“辦人民滿意教育”為宗旨，在認(rèn)真調(diào)研、梳理和分析的基礎(chǔ)上，逐步確立了“四化”發(fā)展思路：布局合理化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，教育優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)一體化。扎實(shí)推進(jìn)洪澤區(qū)學(xué)前教育向著更普惠、更均衡、更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。近幾年，洪澤區(qū)緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡，在推進(jìn)普惠制、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大膽的嘗試和探索，取得了可喜的成績，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：一是率先實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá)100%，省優(yōu)占比達(dá)88%；二是率先實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園中事業(yè)編制教師占比達(dá)48%，高于江蘇省平均水平；三是在蘇北率先實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育，從2017年起，每年為公、民辦幼兒園大班幼兒減免保教費(fèi)1000多萬元，“十三五”期間，累計(jì)減免費(fèi)用近6000萬元。洪澤區(qū)學(xué)前教育初步呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)均衡、又快又好的發(fā)展態(tài)勢。

一、優(yōu)化體制保障，為學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航

洪澤區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，完善保障機(jī)制，全面提升保教質(zhì)量，“廣覆蓋、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建立。

1.讓全區(qū)學(xué)前教育安心發(fā)展。洪澤區(qū)委區(qū)政府將學(xué)前教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，先后制訂了加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見、學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)文件，明確全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)。建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、幼兒園布局調(diào)整、教師招聘等重大事項(xiàng)均實(shí)行一事一議，切實(shí)解決了制約學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的瓶頸問題。

2.讓每所幼兒園安心運(yùn)轉(zhuǎn)。洪澤區(qū)已將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)6.56%。從2012年起，按不低于小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)1/2的標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)公辦幼兒園撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，民辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2015年，農(nóng)村公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)在蘇北地區(qū)首家提高到600元/年，2020年，全區(qū)普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)全部提高到650元/年；從2016年起，全區(qū)公辦幼兒園校舍維修改造經(jīng)費(fèi)按年人均150元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，“十三五”期間，共安排學(xué)前教育維修經(jīng)費(fèi)400多萬元，幼兒園的辦園條件得到了徹底改善。

3.讓每位教師安心工作。充分保障幼兒教師待遇，多渠道籌措資金，同步、足額落實(shí)在編教師的績效工資并逐年提高。對(duì)聘用人員參照在編人員管理，簽訂用工合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，開展職稱評(píng)審；按照聘用人員的崗位、學(xué)歷、任職資格、工齡、職稱、工作實(shí)績等，合理確定聘用人員工資待遇，發(fā)放骨干教師津貼；建立“非在編人員工資隨著本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整”的正常增長機(jī)制，教師、保育和后勤人員月平均工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.8倍、1.5倍。

4.讓每個(gè)幼兒安心上學(xué)。建立了學(xué)前教育資助體系，出臺(tái)了學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童認(rèn)定辦法、學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助工作實(shí)施方案等，進(jìn)一步健全完善學(xué)前教育政府資助制度，落實(shí)各項(xiàng)資助政策。嚴(yán)格執(zhí)行困難家庭、殘疾兒童資助的有關(guān)規(guī)定，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，凡符合條件者全部資助，公辦民辦享受同等待遇，資助比例為在園幼兒總數(shù)的12%。創(chuàng)新建立了困難兒童資助公益聯(lián)盟，對(duì)特殊困難幼兒實(shí)行疊加資助。堅(jiān)持對(duì)縣域內(nèi)有需求的適齡殘疾幼兒實(shí)行免費(fèi)的融合教育和特殊教育，目前全區(qū)有7名學(xué)齡前殘疾幼兒接受免費(fèi)的融合教育、特殊教育。切實(shí)保障流動(dòng)人口子女在洪澤區(qū)接受良好的學(xué)前教育的權(quán)益，洪澤區(qū)現(xiàn)有適齡流動(dòng)人口子女全部在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，“十三五”期間學(xué)前三年幼兒毛入園率已達(dá)99.5%。

二、優(yōu)化資源配置，為學(xué)前教育均衡發(fā)展謀篇布局

洪澤區(qū)常住人口33.8萬人，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，適齡兒童加速向城區(qū)集聚，城區(qū)在園幼兒不斷增加，占比已達(dá)80 %。盡管不斷新建公辦幼兒園，但新增學(xué)位仍然低于適齡兒童進(jìn)城速度，城區(qū)仍存在“入園難”“入園貴”問題。洪澤區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃，在財(cái)政資金非常緊張的情況下，一方面每年按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)新建一所幼兒園，逐步解決“入園難”問題；另一方面開展普惠治理工作，逐步解決“入園貴”問題。

1.科學(xué)建設(shè)布局，切實(shí)解決“入園難”問題。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、人口分布、交通條件和流動(dòng)趨勢，按照“超前預(yù)測、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、均衡發(fā)展”的建設(shè)思路，共投入3.8億元，按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，先后新建3所、改擴(kuò)建6所幼兒園，新擴(kuò)建面積達(dá)3.65萬平方米。目前，主城區(qū)四大板塊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園，已達(dá)到每1.3萬常住人口配建1所幼兒園的目標(biāo)，群眾“入園難”問題基本解決。未來三年，根據(jù)城市人口分布，還將建設(shè)5所幼兒園，2020年年底，將有兩所小區(qū)配套園即將建成。

2.推進(jìn)規(guī)范治理，切實(shí)解決“入園貴”問題。分三步推進(jìn)：第一步全面整治不合格無證民辦園，2016年聯(lián)合公安、市場、城管、消防等單位，對(duì)全區(qū)無證園進(jìn)行全面排查，逐家整治取締。第二步逐步淘汰條件較差的有證幼兒園，從2017年開始，對(duì)全區(qū)有辦學(xué)許可證的小民辦園開展規(guī)范治理，每年組織人事、安全、財(cái)務(wù)等科室開展辦學(xué)督導(dǎo)，逐項(xiàng)打分，實(shí)行末位淘汰制，對(duì)達(dá)不到要求的民辦園限定時(shí)期進(jìn)行整改，整改不到位的取消辦學(xué)資格，截至2020年7月，全區(qū)達(dá)不到市優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園已經(jīng)全部關(guān)停。第三步推進(jìn)普惠認(rèn)證，2019年開始小區(qū)配套園整治工作，組織財(cái)政、物價(jià)等部門，按普惠園標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行普惠認(rèn)證，并全部簽訂普惠辦學(xué)協(xié)議。目前，全區(qū)現(xiàn)有25所幼兒園中，省優(yōu)質(zhì)園22所，市優(yōu)質(zhì)園3所，普惠園占比近85%。“入園貴”問題基本解決，并實(shí)現(xiàn)了“上好園”的初步目標(biāo)。

3.確定獨(dú)立法人，切實(shí)增強(qiáng)自身發(fā)展活力。2015年秋，洪澤區(qū)嚴(yán)格按照《江蘇省學(xué)前教育條例》，在編制十分緊缺的情況下，確立了幼兒園獨(dú)立法人資格，明確全區(qū)所有公辦幼兒園正股級(jí)建制，核定編制，將公辦幼兒園的編制、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、園舍、活動(dòng)場所從小學(xué)中分離，園長、副園長由教育局直接任命、管理、考核，確立幼兒園的法定地位，為學(xué)前教育的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

4.加強(qiáng)安全防范，切實(shí)保障幼兒生命安全。高度重視幼兒園安全工作，安全管理實(shí)行“一崗雙責(zé)”，轄區(qū)各幼兒園園舍均達(dá)到國家抗震設(shè)防要求，無D級(jí)危房；各幼兒園均按規(guī)定配足配齊了有資質(zhì)的保安人員，安裝了門禁、監(jiān)控和周界報(bào)警系統(tǒng)，所有食堂全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，全區(qū)幼兒園無一例安全責(zé)任事故和重大惡性案件。

三、優(yōu)化師資隊(duì)伍，為學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供支撐

教師是學(xué)前教育快速穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。學(xué)前教育起步晚，學(xué)前教育教師入職門檻低，有編制教師占比低，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。因此，建立和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化保教隊(duì)伍成為學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.拓寬用人渠道。針對(duì)公辦園編制教師占比很低的嚴(yán)峻問題，洪澤區(qū)委區(qū)政府積極整合資源，在不增加編制總量的情況下，從原公路站、電影公司等部門劃轉(zhuǎn)150人的事業(yè)編制，用于2015年至2017年幼兒教師招聘，每年招聘50名師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒教師，逐步提高公辦幼兒園在編教師比例。同時(shí)，積極鼓勵(lì)具有幼兒教師資質(zhì)、在小學(xué)任教的富余教師轉(zhuǎn)崗，充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。“十三五”期間，共招聘教師186名，公辦幼兒園編制教師占比翻了三番。兩教一保的班級(jí)比例達(dá)95.7%。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以“牽手行動(dòng)”“青藍(lán)工程”、跟崗培訓(xùn)等形式為抓手，不斷加大名園長、名教師培養(yǎng)力度；實(shí)施全員培訓(xùn)工程，將幼兒教師和保育人員培訓(xùn)納入全區(qū)教師培訓(xùn)體系和繼續(xù)教育規(guī)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平。“十三五”期間，累計(jì)培訓(xùn)3300余人次，極大地提高了園長、教師的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。目前，公辦幼兒園教師持證上崗100%，學(xué)歷達(dá)標(biāo)100%。

3.嚴(yán)格技能考核。為提升幼兒園聘用教師的綜合素養(yǎng)，2016年教育局出臺(tái)了《關(guān)于開展幼兒教師綜合素養(yǎng)考核的實(shí)施意見》，對(duì)45周歲以下的公、民辦園聘用教師，通過職業(yè)演講、理論測試、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲設(shè)計(jì)等形式，從專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力方面每兩年組織一次綜合素養(yǎng)考核，并將考核結(jié)果與教師薪酬、績效、骨干教師評(píng)選等掛鉤，有效激發(fā)了自聘教師提升專業(yè)理論水平、扎實(shí)專業(yè)實(shí)踐能力的積極性和主動(dòng)性。幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)明顯提升，在省市區(qū)開展的青年教師基本功大賽、活動(dòng)設(shè)計(jì)、案例評(píng)比等活動(dòng)中，自聘教師毫不遜色。

四、優(yōu)化內(nèi)涵建設(shè)，為學(xué)前教育品牌發(fā)展注入活力

在積極解決“入園難”“入園貴”問題的同時(shí)，洪澤區(qū)更是把滿足城鄉(xiāng)居民“入好園”的愿望作為學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步加快推進(jìn)學(xué)前教育改革，以課程游戲化項(xiàng)目實(shí)施為抓手，徹底糾正“小學(xué)化”傾向。2016年教育局出臺(tái)了《幼兒園發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)估細(xì)則》，從幼兒園規(guī)范管理、課程建設(shè)、幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)、園所特色等方面規(guī)范、引領(lǐng)洪澤區(qū)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

1.在園所文化建設(shè)中提升辦園品味。積極推進(jìn)幼兒園文化建設(shè)，鼓勵(lì)幼兒園確立正確的辦園理念和宗旨，優(yōu)化園所環(huán)境，營造育人氛圍，明晰課程建設(shè)的目標(biāo)，豐富課程實(shí)施路徑。根據(jù)各園自身優(yōu)勢、發(fā)展歷程、文化積淀、資源分配等，準(zhǔn)確定位，以優(yōu)秀的幼兒園文化孕育團(tuán)隊(duì)精神，凝聚人心，形成合力，使每一所幼兒園都成為幼兒健康成長的樂園、教師發(fā)展依賴的家園。

2.在課程游戲化項(xiàng)目實(shí)施中提升課程質(zhì)量。自2016年即在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)課程游戲化項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)照江蘇省課程游戲化項(xiàng)目實(shí)施要求，認(rèn)真研讀《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊研討、邊思考，逐漸厘清幼兒園課程游戲化建設(shè)的內(nèi)容思路、內(nèi)涵價(jià)值。逐步將“游戲是幼兒園最基本的活動(dòng)”落實(shí)到實(shí)踐中，在游戲中、在一日生活中觀察幼兒的發(fā)展，傾聽他們的需要，正確解讀其行為背后的原因，為促進(jìn)幼兒健康發(fā)展提供有效支持。

同時(shí)積極開展對(duì)室內(nèi)外游戲環(huán)境的改造，拆除了綠籬，打通了幼兒與自然的界限；調(diào)整游戲區(qū)劃，沙水區(qū)、騎行區(qū)、建構(gòu)區(qū)、涂鴉區(qū)、種植區(qū)等戶外區(qū)域建設(shè)滿足了幼兒不同的發(fā)展需求；軟質(zhì)地面、硬質(zhì)地面、草坪、山坡豐富了幼兒的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)；室內(nèi)空間規(guī)劃以支持孩子的個(gè)性化學(xué)習(xí)為宗旨，表演、建構(gòu)、角色、手工、生活、科探等區(qū)域的設(shè)置，讓幼兒的自主學(xué)習(xí)、深度探究成為可能。室內(nèi)外游戲環(huán)境的改造，不僅為幼兒游戲提供了物質(zhì)保障，更為幼兒自由選擇、自主游戲提供了可能。

3.在教研培訓(xùn)中提升專業(yè)能力。一是完善教研組織，建立“區(qū)級(jí)-片區(qū)-園級(jí)”三級(jí)教研組織，園級(jí)教研立足園所問題，實(shí)行有圖有真相的主題式、體驗(yàn)式教研。片區(qū)教研立足片區(qū)共性問題，以公辦帶民辦、城區(qū)帶農(nóng)村、優(yōu)質(zhì)帶薄弱，形成互助互學(xué)的教研共同體。區(qū)域教研立足課程方向的引領(lǐng)和教師整體素質(zhì)的提升，做到：指導(dǎo)幼兒園開展工作，一個(gè)不放過；兜底培訓(xùn)面向全體教職工，一個(gè)不能少。二是務(wù)實(shí)教研內(nèi)容，改變過去脫離現(xiàn)場的會(huì)議室教研，重集體教學(xué)研究的傳統(tǒng)教研和作風(fēng)。教研內(nèi)容轉(zhuǎn)向幼兒的游戲現(xiàn)場，轉(zhuǎn)向課程游戲化實(shí)施進(jìn)程中的“彈性作息，教師的自主權(quán)在哪兒？”“自主進(jìn)餐中幼兒的個(gè)人喜好與營養(yǎng)均衡如何解決？”“面對(duì)區(qū)域游戲中無所事事的幼兒怎么辦？”等真問題。教師成了真正意義上的教研主體，工作實(shí)踐中遇到的問題得以解決。三是積極實(shí)施“借力引智”戰(zhàn)略，在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，與南京、常州、無錫、蘇州等省內(nèi)外示范園、優(yōu)質(zhì)園開展結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過跟崗培訓(xùn)、交流研討、現(xiàn)場診斷等教研形式，相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提升教師的專業(yè)能力。

人生百年，立于幼學(xué)。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是惠及千家萬戶的民心工程、民意所向和民生實(shí)事。做好這項(xiàng)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將繼續(xù)圍繞學(xué)前教育改革發(fā)展目標(biāo)要求，以人為本，以民為重，不懈努力，不辱使命，用心探索，用情操作，切實(shí)加大對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注和投入，努力形成各部門、各單位齊抓共管、同心共為的合力，不斷鞏固洪澤區(qū)學(xué)前教育成果，不斷開創(chuàng)洪澤區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新局面。