大力推行村級小微權(quán)力清單制度全面打通基層監(jiān)督“最后一公里”

□ 石季軒

石樓縣小蒜鎮(zhèn)小微權(quán)力清單制度流程圖

石樓是國家深度貧困縣，扶貧領域項目資金數(shù)量大、種類多、涉及面廣，隨著脫貧攻堅的縱深推進，扶貧資金項目向深度貧困縣大量集中。同時因為縣委推行“支部+”工作機制，一切工作到支部，一切項目到支部，光伏及各種產(chǎn)業(yè)收入大幅增加，村級項目資金數(shù)量越來越大、種類越來越多，因此也帶來小微權(quán)力運行過程中的風險點越來越多，產(chǎn)生的隱患更加凸顯，農(nóng)村腐敗問題發(fā)生的風險也隨之加大。盡管石樓縣紀委監(jiān)委加大了基層反腐工作力度，但農(nóng)村“微腐敗”問題屢禁不止，多發(fā)易發(fā)。

近三年來，全縣共受理信訪舉報926 件，其中涉及基層的信訪量802 件，占87%；累計查處案件374 起，其中涉及基層的案件312 件，占83%；而且無論是信訪舉報還是案件查處，90%以上都是涉及基層小微權(quán)力運行的。2019年查處的四個留置案件，都是典型的基層小微權(quán)力腐敗案件，教訓慘痛。比如，王某是石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原種植業(yè)股股長，主要負責糧食直補的審核上報。她利用手中的“微權(quán)力”，2015 年虛報種植畝數(shù)575 畝，套取糧食補貼資金37185元。之后，王某一發(fā)不可收拾，膽子越來越大，2016 年套取58612 元，2017 年套取78689.24元，2018 年更加肆無忌憚，套取了223016.2元。就這樣，幾年下來，王某共套取糧食補貼金397502.44 元。王某受到開除公職處分；因犯貪污罪，被判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10 萬元。無獨有偶，義牒鎮(zhèn)原民政助理員張某也是利用審核發(fā)放低保資金的“微權(quán)力”，套取并貪污低保戶救命錢350543 元。

由此可見，失去監(jiān)督的“微權(quán)力”引發(fā)的腐敗問題觸目驚心，“小官巨腐”的深刻教訓警示我們必須從源頭上加強對基層小微權(quán)力的監(jiān)督，讓“微腐敗”無處藏身。痛定思痛，經(jīng)多次調(diào)研，多方探索，幾經(jīng)醞釀，石樓縣紀委監(jiān)委奔赴江蘇鹽城射陽縣對其推行“村級小微權(quán)力清單制度”的先進經(jīng)驗進行學習考察，并結(jié)合實際進行可行性論證，在此基礎上，向呂梁市紀委監(jiān)委多次請示，經(jīng)縣委常委會多次研究后，決定推行“村級小微權(quán)力清單制度”，扎緊“不能腐”的籠子，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

在工作實踐中，石樓縣紀委監(jiān)委既借鑒射陽縣“村級小微權(quán)力清單”制度的新觀念、新思路、新模式、新方法，又立足石樓實際，推出科學合理、可操性強彰顯石樓特色的“村級小微權(quán)力清單制度”，通過科學確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽光曬權(quán)、從嚴控權(quán)，切實把村級“小微權(quán)力”曬在“陽光”下、關進制度“籠子”，為推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了有力保障。

石樓縣紀委書記、縣監(jiān)委主任薛平在寨子上村調(diào)研村級小微權(quán)力清單制度的運行情況

厘清邊界，科學確權(quán)。石樓縣紀委監(jiān)委組織相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委各級代表以座談研討的方式，梳理村級小微權(quán)力運行中的廉政風險點。圍繞村級重大決策、“三資”管理等重要事項，著力構(gòu)建權(quán)責明確、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效的村級權(quán)力運行體系，讓村干部明晰職權(quán)，明白“做什么，怎么做”。通過對涉及村級小微權(quán)力事項逐一進行梳理，從重大決策、招投標管理、“三資”管理、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放、用工管理、救助救災、陽光村務、基層組織管理等方面厘清村級小微權(quán)力事項范圍和實施主體，精確梳理出38 項“村級小微權(quán)力清單”，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部行使小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。

嚴格流程，規(guī)范用權(quán)。按照“一個權(quán)力事項、一套工作流程、一張操作圖表”的要求，圍繞38 項村級小微權(quán)力清單，繪制了50 份詳細的權(quán)力運行流程圖，同時列出相應的廉政風險點，讓農(nóng)村基層干部按圖索驥、看圖辦事，明白“能做什么、不能做什么”。每張流程圖都按照法定程序逐一明確每項村級權(quán)力事項的名稱、具體實施的責任主體、權(quán)力事項的來由依據(jù)、權(quán)力運行的操作流程、運行過程的公開公示、違反規(guī)定的責任追究，確保村級權(quán)力運行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”。比如，在繪制“農(nóng)村集體資金管理”流程圖時，對全縣村集體資金支出分級審批額度進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了三個標準，要求1000 元以內(nèi)由黨支部書記書記審核、主任簽批，1000-5000 元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導審核，5000 元以上需要履行民主議事程序，逐級審核，從而進一步強化了村級財務規(guī)范化管理。

強化公開，陽光曬權(quán)。堅持把群眾積極參與作為推行村級“小微權(quán)力”清單制度的重要抓手，通過充分“曬權(quán)”，讓老百姓明白“找誰辦、怎么辦、辦得怎么樣”。加大公開力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村黨務、村務、財務公開和“村情月報”等制度，開辟“小微權(quán)力”公示專欄，將村級權(quán)力運行流程圖全部上墻，對各項村級事務辦理情況，通過村級小微權(quán)力查詢平臺，及時公示公開，讓群眾通過網(wǎng)絡、手機等方式即時查看，真正落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，制定印發(fā)《石樓縣縣村級“小微權(quán)力”清單》便攜式口袋讀本，發(fā)放至全縣鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)戶手中，做到家喻戶曉。編印《石樓縣村級“小微權(quán)力清單”》漫畫讀本，以通俗易懂、喜聞樂見的形式解讀宣傳村級權(quán)力清單，讓老百姓“一看就懂，一學就會，容易監(jiān)督，樂于監(jiān)督”，推動“小微權(quán)力”在陽光下運行。

石樓縣紀委書記、縣監(jiān)委主任薛平在寨子上村調(diào)研村級小微權(quán)力清單制度的運行情況

強化監(jiān)督，從嚴控權(quán)。建立健全村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約機制，強化“村級小微權(quán)力清單制度”運行日常監(jiān)督。充分發(fā)揮縣級監(jiān)督力量，建立紀委監(jiān)委、組織、民政、農(nóng)委、財政、審計等部門單位聯(lián)動協(xié)作機制，通過開展經(jīng)常性的專項督查或聯(lián)合督查，定期不定期深入各村居檢查“小微權(quán)力”運行及公開情況，切實加強對“小微權(quán)力”運行的監(jiān)管，全面提升村級組織和村干部規(guī)范用權(quán)意識。同時采取全覆蓋與定向抽樣相結(jié)合的方式開展督查，嚴查不執(zhí)行或執(zhí)行不力等行為，對監(jiān)督不力的領導干部嚴格問責追究，確保村級小微權(quán)力能夠規(guī)范運行。把村級小微權(quán)力清單制度執(zhí)行情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門黨風廉政建設年度考核內(nèi)容，認真落實“每月一檢查、每季一通報、半年一考核”的“三個一”工作機制，將平時檢查結(jié)果和村干部落實“小微權(quán)力”清單情況納入年度綜合考核，考核結(jié)果直接與年度獎懲、報酬待遇、評先選優(yōu)等掛鉤，對不按照清單行使權(quán)力、造成嚴重后果或不良影響的，根據(jù)不同情形，綜合運用黨紀政務處分、組織處理等措施進行嚴肅查處。

在推行村級小微權(quán)力清單制度過程中，石樓縣紀委監(jiān)委實施了“三大戰(zhàn)略”，注重針對性，強調(diào)實用性，確保實效性。

營造了全民參與的大氛圍。一是“全覆蓋”培訓。把小微權(quán)力清單制度規(guī)范化運行納入基層干部經(jīng)常化教育培訓計劃，通過集中學習、專家授課等方式，對各項村級權(quán)力進行逐類逐條詳細講解，教育引導村干部掌握清單內(nèi)容，準確把握運用。特別是采取縣城集中培訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批培訓相結(jié)合、縣紀委監(jiān)委組織培訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織培訓相結(jié)合的方式，對村級小微權(quán)力涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委相關人員共800 余人進行村級小微權(quán)力運行業(yè)務培訓，激發(fā)推動小微權(quán)力規(guī)范運行的思想自覺、行動自覺。二是“全方位”宣傳。縣紀委監(jiān)委在印發(fā)宣傳冊、張貼標語的基礎上，充分利用主題黨日活動深入基層農(nóng)村、村村響小喇叭、清廉石樓、微視頻等方式進行小微權(quán)力清單制度宣傳，讓村級小微權(quán)力清單制度家喻戶曉，引導更多的群眾關注、監(jiān)督村級小微權(quán)力運行。截至目前，共張貼宣傳標語200 余條，發(fā)放口袋書2 萬余冊，小微權(quán)力清單已深入人心，“遇事看清單”已成為絕大多數(shù)老百姓的辦事習慣。

構(gòu)建了科技監(jiān)督的大格局。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+小微權(quán)力”模式，建立小微權(quán)力清單智慧監(jiān)管平臺，讓監(jiān)督插上科技的翅膀。一是把清單從“紙上”搬到“網(wǎng)上”。按照“一個權(quán)力事項，一套工作流程，一張操作圖表”的要求，把38項50 個權(quán)力村級小微權(quán)力事項按流程在網(wǎng)上運行，把容易出現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題的權(quán)力事項全部納入網(wǎng)絡平臺管理。二是使公開從“弱化”走向“強化”。在縣紀委、9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40 個重點村建立了52 個村級小微權(quán)力查詢平臺，網(wǎng)絡平臺設置電腦端、手機端和觸摸屏端，全方位公開村務信息，做到“陽光曬權(quán)”，讓群眾動動手指就能即時查看本村小微權(quán)力運行情況，倒逼基層干部按圖索驥、看圖辦事，使小微權(quán)力的運行更加公開透明。三是讓監(jiān)督從“無形”變?yōu)椤坝行巍薄崿F(xiàn)電腦端口、手機APP、觸摸屏“三體”查閱、預警和留言等功能，實現(xiàn)權(quán)力運行可追溯、可查詢。紀委監(jiān)委可隨時利用網(wǎng)絡平臺開展監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督24 小時不斷線。

搭建了密切干群關系的大平臺。通過全面推行村級小微權(quán)力清單制度，建立智慧監(jiān)管平臺，成功構(gòu)建了權(quán)責明確、公開透明、簡便高效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，優(yōu)化了基層政治生態(tài)，提高了農(nóng)村干部宗旨意識，增強了基層法紀觀念，改進了作風形象，農(nóng)村基層腐敗問題大幅度下降，進一步得到遏制。2020 年1-7 月份石樓縣紀委監(jiān)委共受理農(nóng)村問題線索50 件，相比2019 年同期下降28 件，下降率為36%；立案14 件，相比2019 年同期下降29 件，下降率為67%；給予黨紀政務處分14 人，相比2019年同期下降29 人，下降率為67%；給予組織處理9 人，相比2019 年同期下降8 人，下降率為47%。基層干部通過小微權(quán)力清單制度以及智慧監(jiān)管平臺同老百姓“零距離”接觸，與老百姓“面對面”交流，為老百姓“實打?qū)崱狈眨习傩胀ㄟ^小微權(quán)力清單制度成了村委事務的“明白人”，滿意度得到進一步提升，融洽了干群關系。2020 年1-7 月份涉及農(nóng)村信訪件為58 件，相比2019 年同期下降58 人，下降率為50%。

石樓縣紀委監(jiān)委將以小微權(quán)力清單制度開啟基層監(jiān)督的新模式，扎緊扎密基層“不能腐”的籬笆，把村級小微權(quán)力曬在“陽光下”，為村級小微權(quán)力套上“緊箍咒”，筑牢“防火墻”，讓小微權(quán)力不再任性，為凈化基層政治生態(tài)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供堅強保障！