非洲豬瘟下養豬企業的應急管理體系構建研究

李紅梅

（西南科技大學經濟管理學院，四川 綿陽 621010）

引 言

2018年8月3 日，國內首例非 洲 豬 瘟（African Swine fever，ASF）在我國遼寧省沈陽市暴發，這是一種高度接觸傳染性、廣泛出血性豬病毒病[1]，主要通過感染的豬肉制品、車輛和人員遠距離運輸、野豬和軟蜱以及其他豬源產品（如泔水飼料）等傳染[2]。目前尚無可預防的疫苗，也無有效的治理手段，發病率和死亡率高達100%，一經感染，只能全群捕殺，被稱為養豬業的頭號殺手[2]。隨著非洲豬瘟傳入我國，其疫情逐步擴大，對國內的養豬企業帶來了極大挑戰，打贏非洲豬瘟保衛戰，加強生物安全措施、健全疫情響應機制、監控疫情尤為重要[3]。文章基于系統論視角，以四川鐵騎力士集團（以下簡稱鐵騎力士集團）為例，研究養豬企業在應對非洲豬瘟的過程中，應急管理體系的構建及其有效性，以期為其他養豬企業提供構建非洲豬瘟應急管理體系方面的經驗。

1 非洲豬瘟應急管理體系構建的理論視角分析

20世紀20年代初，美籍奧地利理論生物學家貝塔朗提出了系統論的思想，認為系統是處于一定的交互關系中，并與外界環境發生聯系的各組成元素的綜合，是相互作用、相互聯系的多種元素的統一集合體[4]；我國學者錢學森則認為系統是指相互依賴、相互作用的若干組成部分，通過一定形式構成的具有某些特定功能的有機整體，且又作為組成部分從屬于一個更大的系統[5]。

應 急 管 理（Emergency Management）是近年來管理領域出現的一門新興學科，在中國的研究主要始于2003年的“SARS”事件，經過十幾年的研究，逐漸形成了具有中國特色的應急管理體系。其中，國務院應急管理專家組長閃淳昌教授提出的“應急管理”概念得了學者們的普遍認可[6]，他認為應急管理可以看作一個開放復雜的系統工程，是針對各類頻發的突發事件，從預防準備、監測預警、處置救援到恢復重建等方面進行的全方位、全過程、多層次管理[7]。

從系統論的角度看，應急管理是合理配置應急資源以達到預期工作目標的過程，管理系統則為相互聯系、相互配合的若干要素和子系統，按照管理的整體功能和目標結合而成的有機整體。為應對非洲豬瘟對生豬養殖企業的巨大沖擊，鐵騎力士集團迅速構建了以“指揮調度、實施處置、資源保障、信息管理和決策輔助”五大子系統組成的非洲豬瘟應急管理體系，其中指揮調度系統是應急管理體系的“大腦”，統一指揮其他系統；資源保障系統、信息管理系統和決策輔助系統通過發揮各自的功能支持指揮調度系統，以保障指揮調度系統做出及時有效的決策。與此同時，實施處置系統、資源保障系統、信息管理系統和決策輔助系統相互作用和影響（如圖1所示）。

2 養豬企業非洲豬瘟應急管理體系構建分析

鐵騎力士集團創建于1992年，有飼料、豬、食品和圣迪樂村四個事業部，生豬產業集育種、繁育、養殖、屠宰、加工到品牌銷售為一體，在四川、江西、貴州等地建成了27個現代化生豬繁育養殖基地，擁有原農業部首批國家生豬核心育種場。為最大限度減少非洲豬瘟對公司的影響，鐵騎力士集團迅速構建應急管理體系，主要包括以下幾個子系統。

2.1 指揮調度系統

指揮調度系統是應急管理系統的大腦，是應急管理系統中的最高決策機構，負責統一指揮，給各子系統下達命令，提出要求、通報情況和組織協調[8]。2019年6月份，西南地區非洲豬瘟疫情大面積暴發，鐵騎力士集團豬業事業部快速成立以事業部總裁、副總裁等為首的“非洲豬瘟防控指揮部”，制定了防控策略，應急預案以及紅線管理辦法，構建了“三級中轉、三級洗消、三層預防”的“333”防控體系和“車、物、人、豬、料”的“五流管控”，并通過軟硬件設施和標準流程制定，構建了“以切斷為核心”的“多層防御、逐級降低病毒載量、切斷思維、極簡管理”的生物安全體系建設。

2.2 實施處置系統

實施處置系統是具體實施的系統，負責執行“指揮調度系統”下達的命令、啟動預案、處置疫情和疫情后處理，及時向其他系統反饋處置信息[7]。為更好地落實“非洲豬瘟防控指揮部”下達的命令，以各區域總經理、副總經理等為首的成員形成了“豬場周邊1 km豬只清理”小分隊，挨家挨戶進行嚴格排查，并對農戶進行疏導，收購農戶豬只并進行無害化處理；同時，對路面白化消毒、管控各個卡點車輛的消毒，一周內便把豬場周邊1 km的豬只全部清退完畢，建成了場外隔離屏障。嚴格按照事業部非洲豬瘟防控舉措和紅線管理落實執行并不定期進行自查，在現場管理中抓典型樹標桿，通過開展活動、營造封場期間團隊活力和正能量的傳播。

2.3 資源保障系統

資源保障系統負責應急管理過程中的物質資源和人力資源，進行資源快速調配、運輸、補充和管理[7]。飼料作為畜禽的主要食物，其安全供給一定程度上決定了畜禽的生長安全[9]。為保證飼料的安全供給，鐵騎力士集團下發文件明確規定部分原料采購產地：如種豬料中玉米采購新疆、甘肅烘干玉米；小麥麩禁止使用國產小麥麩，使用進口小麥麩，保證了飼料原材料及生產過程的安全。采用高溫制粒、增加飼料調質時間以及加強對飼料原料、飼料成品的非洲豬瘟病毒檢測，保證了飼料生產過程的安全。鐵騎力士集團還在各大飼料廠，配套消毒設備，對每一個進出飼料廠的人員及車輛進行全面消毒，要求飼料運輸覆膜包裝、飼料車不進入養殖場，保證了飼料運輸的安全。此外，加大了非洲豬瘟防控期間需要的如中轉車、中轉臺、消毒間、消毒設備等物質資源的投入，以保證物質資源的及時到位。

人力資源是非洲豬瘟防控的又一關鍵性資源，鐵騎力士集團通過“3天一大會、2天一小會”的培訓，不斷強化員工的防疫意識，通過技能達標考核提升全員的業務技能。為減少人員的流動率，公司對養殖場人員實施補貼制度，加大激勵力度，確保了非洲豬瘟應急管理的人力資源保障。

2.4 信息管理系統

信息管理系統負責應急信息的監視、收集、發布、實時共享，為其他系統提供信息支持[7]。為實時監測養殖情況，鐵騎力士集團實施了“可視化+檢測”的管理：通過可視化管理，實現了各養殖場關鍵點視頻實時監控并可回放審查，專人視頻跟蹤通報；通過監測管理，依靠中心實驗室和區域監測點，采取可靠硬件手段+自動提取的方式按時對車輛、人員、環境以及關鍵控制點進行風險評估，按時監測豬群，排除風險，舒緩了現場人員莫須有的壓力。

2.5 決策輔助系統

決策輔助系統是在“信息管理系統”傳遞的基礎上，進行資源的優化配置和布局，預案評估和選擇、疫情評估、預警分析，對應急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調度系統”提供方法支持和決策建議[7]。除奮斗在一線的工作人員外，鐵騎力士集團的研發團隊、職能部門、外聘專家等也加入到了非洲豬瘟防控的應急管理體系中，通過充分討論或是多方尋求支援為指揮調度系統提供了建議。相關領導和負責人積極參加行業內組織的防控非洲豬瘟經驗交流研討會，與行業大咖、高校教授以及專家學者探討和交流非洲豬瘟下防控體系的建設，為非洲豬瘟的防控積累了可參考的經驗。

3 結論與啟示

基于系統論視角構建的“指揮調度系統、實施處置系統、資源保障系統、信息管理系統和決策輔助系統”五大子系統，各子系統通過發揮各自的功能，如指揮調度系統發揮了應急管理體系頂層設計、指揮和組織協調的作用；實施處置系統發揮了應急管理方案落地執行的作用；資源保障系統發揮了物質資源和人力資源保障的作用；信息管理系統發揮了信息支撐的作用；決策輔助系統則發揮了應急管理方案優化或是其他方面的支持作用。五大子系統間相互影響、相互作用，形成了有效地非洲豬瘟應急管理體系，不僅減少了非洲豬瘟對公司生豬養殖業的巨大沖擊，而且還在特殊的行業環境下實現了大幅度的利益提升。該養殖企業的成功也能為其他生豬養殖企業提供可參考的經驗。