天津市植保技術工作現狀、存在問題及對策建議

郭云峰，馮學良，徐建坡，王 麗，張 磊

（1.天津市農業發展服務中心，天津 300061；2.天津市農業農村委，天津 300061）

天津市自2019年實施機構改革以來，全市農業系統事業單位發生巨大變化，原天津市植保植檢站、天津市種子管理站人員以參公身份被整建制劃轉到天津市農業綜合行政執法總隊，兩個單位的技術職能劃歸天津市農業發展服務中心植保植檢部（種子技術服務部）行使。筆者作為植保技術工作者，全程參與了植保植檢部（種子技術服務部）的籌備、組建和工作開展，結合本職工作，總結了改革后天津市植保技術工作現狀、成效、存在問題，并對今后工作提出了發展對策和建議。

1 天津市植保技術工作現狀

1.1 機構改革后植保技術工作職責變化

從職責上看，天津市植保工作分為行政方向和技術方向（表1），原行政方向職能劃歸天津市農業綜合行政執法大隊，原技術方向劃歸天津市農業發展服務中心植保植檢部（種子技術服務部）。

由表1可見，現植保技術工作主要分為4個方面：農作物病蟲檢測預報（測報崗）、病蟲防治及綠色防控（防治崗）、統防統治（藥械崗）、植物檢疫（檢疫崗）。

表1 天津市植保工作職責性質及改革后職能劃歸

1.2 機構改革后天津市植保技術工作取得的新成效

1.2.1 強化農業重大病蟲應急處置能力 （1）天津市農業重大病蟲應急處置體系逐步建立。 為提高天津市應對突發性重大病蟲疫情處置能力，針對東亞飛蝗、草地貪夜蛾等重大外來性、遷飛性、流行性病蟲害的監測防控，組織召開了“天津市農業重大有害生物防控工作部署會”，成立了“天津市農業重大有害生物防控工作領導小組”，并成立專班，設置專人專崗，協調各方工作，各涉農區相應成立了區級應急處置領導小組和工作機構。

（2）健全應急處置機制。2020年天津市農業發展服務中心先后制定《天津市重大農業有害生物監測方案》、《2020年天津市外來有害生物監測防控工作方案》、《天津市2020年蝗蟲防治實施方案》、《天津市2020年草地貪夜蛾防控工作預案》、《天津市2020年蘋果蠹蛾監測防控實施方案》等文件。對重大農業有害生物監測、應急防控、應急物資儲備、蟲情上報機制等相關工作內容進行規范，提出明確要求，從體制、機制上進一步提高了全市應對重大農業有害生物突發疫情的處置能力。

1.2.2 強化農業外來有害生物的監測預警、應急防治能力 （1）強化監測設備部署。為有效應對農業外來有害生物草地貪夜蛾的危害，從源頭上抓起，強抓監測能力。自2020年5月起，在全市原有69個蟲情監測點和監測設備的基礎上，進一步增設了高空測報燈10臺、高空阻截燈20臺。以玉米、高粱等種植區為重點監測對象，在全市部署20000套草地貪夜蛾性誘捕器。

（2）強抓監測機制落實。為準確掌握草地貪夜蛾遷移動態，京津冀植保部門建立蟲情日交流機制，實現了草地貪夜蛾省際聯合聯防聯控。為督促監測、掌握實時蟲情動態，8月25日，天津市啟動草地貪夜蛾蟲情日報制度，為及時發現、及時處置入侵天津地區的草地貪夜蛾第一批成蟲奠定了基礎。

（3）提升應急防治能力。2020年9月7日，天津市東麗區范莊子村發現草地貪夜蛾幼蟲，為全市首次。蟲情上報市農業中心3 h后，防治服務組織隨即到位，通過與當地政府、農技部門和農戶協商防治方案后，迅速劃定防治范圍及面積，制定防治方案，當日開始防治，并完成了核心地塊和周邊地塊的無人機施藥防治工作。

1.2.3 培育、壯大專業化服務組織 為貫徹落實《農作物病蟲害防治條例》關于加強對專業化病蟲害防治服務組織的規范和管理要求，以培育和壯大專業化服務組織為出發點，以“第三屆全國農業行業職業技能大賽”為契機，組織天津市植保服務組織開展了“植保技能大賽”，提高了社會力量提供專業化服務的能力。結合現階段農業農村生產實際及病蟲害發生規律，解決一家一戶防病治蟲難的問題，開展了“第二批全國統防統治星級服務組織認定”工作，提高了服務組織管理規范。目前，天津市共獲“全國統防統治星級服務組織”稱號4個，共有專業化服務組織 34個。

2 當前植保技術工作存在的問題

2.1 植保隊伍削弱

植保隊伍是完成天津市植保工作、保障糧食安全的重要依托。當前，天津市存在市區兩級植保技術人員流失嚴重，基層監測點植保技術人員老齡化，責任心、專業性不強等問題。目前，天津市正處于機構改革過程中，工作機構和職能尚未理順，市區兩級原有植保人員多數要面臨轉隸農業綜合執法部門，人員轉崗導致專業技術人才流失，造成市區兩級植保技術力量削弱。隨著財政資金緊縮，基層監測補助經費銳減，但基層監測工作技術性強，而植保員年齡偏大、待遇不高，無法吸引青壯年加入，現有人員也存在責任心不強，專業技術性差的問題。

2.2 缺少應急專項經費

近年來，由于天津市檢疫性病蟲害發生程度較輕，故在應對突發農作物重大病蟲災害方面，市級財政資金保障程度不足。面對氣候多變，病蟲害發生日趨嚴重，國外遷飛性害蟲侵入的風險，必須提早謀劃申請草地貪夜蛾、蘋果蠹蛾及東亞飛蝗的應急防治專項經費。

3 建議和對策

3.1 健全機構隊伍

結合機構改革，完善健天津市、區兩級植保工作機構，各涉農區在事業單位改革過程中要明確保留區級植保工作機構，進一步明確責任、厘清職責，統籌調配集中使用現有植保設備和物資，確保植保隊伍穩定和重大病蟲防治工作有序開展；積極爭取財政資金支持，改善績效獎勵性考評機制，提高基層測報人員工作積極性。

3.2 積極協調經費

探索建立農作物重大病蟲災害防治應急經費保障機制。在現有農業防疫及救災專項資金中設立應急資金，確保草地貪夜蛾等農作物重大病蟲害一旦發生，能夠第一時間啟動應急防控機制。

3.3 持續做好應急準備

加強重大病蟲預測預報能力建設。完善覆蓋市、區、田間監測站（點）的三級監測預報網絡體系，科學嚴密制定重大病蟲防治應急預案，及時盤點物資裝備，補齊必要設備，充分做好應急防控所需藥械、藥劑儲備，確保三級監測網絡正常運轉，做到“早謀劃、早預警、早準備、早防治”。

3.4 推進區域協作

充分發揮現有京津冀協同發展聯防聯控工作機制，持續推動植物疫情防控一體化建設。探索開展重大病蟲害統防統治和綠色防控，主動加強與北京、河北等地的植保機構協作，開展蝗蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲發生趨勢會商，建立防控期間信息通報制度，完善信息溝通和數據共享機制，推進區域協同合作聯防聯控，嚴防死守重大蟲害進京通道，確保農產品生產安全。