水利設計企業發展全過程工程咨詢業務的策略研究

江 濤

(貴州省水利水電勘測設計研究院有限公司，貴陽 550002)

1 全過程工程咨詢的定義與服務內容

全過程工程咨詢是指工程咨詢方采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。全過程工程咨詢可分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。投資決策綜合性咨詢是指工程咨詢方受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議[1]。工程建設全過程咨詢是指工程咨詢方受投資者委托，提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程一體化咨詢服務[2]。工程咨詢方還可根據委托方需求提供其他專項咨詢服務。全過程工程咨詢包含的服務內容如表1所示。工程咨詢方可以采用多種組合方式，在項目建設全生命周期的所有階段或某個階段提供其中的一項或多項服務。

表1 全過程工程咨詢的服務內容

2 全過程工程咨詢的政策與發展現狀

2.1 全過程工程咨詢的政策

2017年2月21日，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，從國家層面提出培育全過程工程咨詢，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，將全過程工程咨詢的推行工作拉開序幕[3]。之后，住建部和發改委陸續出臺了一系列政策文件，為全過程工程咨詢的快速發展提供了理論支撐和指導綱領。相關重要文件的發布時間、發布單位和主要作用或意義如表2所示。

表2 全過程工程咨詢相關重要政策文件列表

2.2 全過程工程咨詢的發展現狀

目前已有多個省市快速推進建設項目全過程工程咨詢模式，出臺了全過程工程咨詢的試點工作方案或實施意見，如江蘇、浙江、廣東、湖南、福建、四川、寧夏、廣西、河南、山東、安徽、陜西、貴州、黑龍江、吉林、北京、上海、深圳、重慶等省市，為全過程工程咨詢的推廣發展打通了渠道。近幾年，各省市各行業的幾千家全過程工程咨詢試點企業實施了大量的全過程工程咨詢項目。通過不斷地探索和完善，全過程工程咨詢模式逐漸成熟，所占的市場份額也在逐漸增大。國家主管部門和行業協會也積極研究制定全過程工程咨詢的相關標準。從行業角度看，房建和市政行業的發展最快。2020年4月，發改委固定資產投資司和住建部建筑市場監管司共同發布了《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準(征求意見稿)》，相關合同示范文本也在編制過程中。2020年6月，中國勘察設計協會組織編制的《全過程工程咨詢要求和評價細則》也順利通過專家評審。

水利項目大部分為政府投資項目，屬于國家號召的應帶頭推行全過程工程咨詢的行業范圍。水利行業的很多企業也屬于全過程工程咨詢試點企業。例如福建省水利水電勘測設計研究院、江蘇省水利勘測設計研究院有限公司、中國水利水電建設工程咨詢中南有限公司、湖南省水利水電勘測設計研究總院、黃河勘測規劃設計有限公司、河南省水利勘測設計研究有限公司、浙江省水利水電勘測設計院等設計院或咨詢公司均是該省的全過程工程咨詢試點企業。這些企業也實施了一系列水利工程全過程工程咨詢項目，為水利行業推廣全過程工程咨詢積累了經驗。2020年6月，中國工程咨詢協會發布了《水利水電工程全過程工程咨詢服務導則(征求意見稿)》，中國建筑工業出版社也出版了《水利項目全過程工程咨詢實踐與案例》書籍。隨著國家和行業相關操作層面的標準陸續出臺，全過程工程咨詢的推廣和發展將會更加迅速。

3 水利設計企業開展全過程工程咨詢業務的優勢和劣勢

根據國務院辦公廳和住建部發布的各項全過程工程咨詢相關文件以及各省市發布的實施方案，工程投資咨詢、勘察、設計、監理、招投代理、造價咨詢、項目管理等企業均可開展全過程工程咨詢業務，通常要求企業具有上述一項或多項資質。與其他類型的企業相比，水利設計企業的優勢在于處在產業鏈上游，項目策劃、可行性研究、工程設計都是設計企業的主營業務，是全過程工程咨詢最前端、最基礎的工作，對項目的影響也最大。設計企業更能準確地把握業主需求，也更能站在全局的角度對項目進行把控。此外，設計企業普遍人員綜合素質較高，對于新業務模式的學習和適應能力較強，在科技研發、專利技術等方面也擁有一定的優勢。

水利設計企業開展全過程工程咨詢業務也存在一些劣勢。一方面，水利行業全過程工程咨詢的推廣與房建和市政行業相比較慢，目前還缺少適合水利行業的指導標準，已實施的水利工程全過程咨詢項目數量不多，在市場層面的影響力還不足。另一方面，全過程工程咨詢對信息技術的要求較高，部分省市的指導意見中都明確提出需要使用BIM技術。水利行業與房建、市政和交通等行業相比，BIM技術的發展較滯后。與監理和項目管理企業相比，水利設計企業的現場管理能力也普遍較弱。基于多項指導意見提出的“對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理”，監理企業能否成功轉型開展全過程工程咨詢直接關乎到企業的生死存亡。監理企業普遍將轉型全過程工程咨詢作為目前的首要任務和工作重點。水利設計企業開展全過程工程咨詢的主動性與監理企業相比較弱，大多數水利設計企業的監理資質等級也較低，將對承接全過程工程咨詢中的部分服務內容產生制約。

4 水利設計企業發展全過程工程咨詢業務的策略分析

4.1 明確戰略定位，統一思想認識

全過程工程咨詢和傳統的“碎片化”咨詢相比，能更好地實現業主的意圖，滿足業主綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求，有助于全面提升工程投資效益、建設質量和運營效率，有助于工程咨詢業走入國際市場，是國家層面大力培育和推廣的服務模式，也是咨詢、設計、監理等行業轉型發展的方向。雖然目前重點在房建和市政領域推廣，但同樣作為政府主要投資領域的水利行業，推廣全過程工程咨詢是大勢所趨。水利設計企業要想開展全過程工程咨詢業務，必須先明確全過程工程咨詢的戰略定位，并在企業上下廣泛宣傳，統一思想認識。

4.2 發揮先導優勢，主動搶占市場

水利行業的全過程工程咨詢業務整體而言還處于產品生命周期的導入期，相關業務模式和標準還未成熟。水利設計企業應充分發揮位于產業鏈前端的先導優勢和人員優勢，研究水利行業全過程工程咨詢模式的實施方式，主動與主管部門和業主單位溝通開展試點項目，積累經驗后形成示范案例和指導標準，在行業中樹立先入優勢，在業務進入成長期，市場迅速膨脹時，就能提前搶占市場。

4.3 優化組織結構，健全管理體系

大部分水利設計企業的組織結構和管理體系適合于傳統“分離式”的咨詢和設計業務，通常難以滿足全過程工程咨詢業務強調的“一體性”和“統籌性”。因此，水利設計企業需要根據全過程工程咨詢模式的需要，結合自身的能力和特點，對組織結構進行優化，針對新的組織結構重新梳理職責分工和工作流程，建立健全全過程工程咨詢業務的項目管理體系，提升效率，降低風險。

4.4 培養綜合人才，優化考核標準

全過程工程咨詢業務對項目負責人的要求較高，通常需要項目負責人具有工程建設類注冊執業資格和高級職稱，還需要有類似的工程經驗。就全過程工程咨詢業務所包含的工程階段和服務內容而言，要想做好全過程工程咨詢的項目負責人，需要“懂咨詢、懂造價、懂設計、懂采購、懂施工、懂管理”，還需要有較高的統籌協調能力。水利設計企業需要針對全過程工程咨詢業務的需要，培養綜合型的技術管理人才，還需要優化績效考核標準，完善激勵機制，以確保項目管理體系的良好運行。

4.5 加強技術創新，保障技術支撐

全過程工程咨詢對BIM技術等信息化工具要求較高，水利設計企業應加強技術變革和創新，實現BIM技術在項目全生命周期的應用，引入或開發適合全過程工程咨詢業務的項目信息化管理平臺，結合物聯網、大數據、移動互聯網、智能建造和管理等新技術，實現全生命周期數據共享和信息化管理，提升全過程工程咨詢業務的工作效率。同時，加強工程技術方面的創新和成果轉化，通過新技術、新材料、新工藝、新設備的應用，降低工程成本，為工程建設提質增效。

4.6 補齊企業短板，提升競爭能力

水利設計企業要想將全過程工程咨詢業務做大做強，還需要有針對性地補齊企業資質和能力方面的短板，例如監理資質、現場管理和運營管理能力等。短期內可以選擇與資質和能力互補的企業建立戰略合作關系，組成聯合體共同承接全過程工程咨詢項目。長期考慮，大型企業可以采用兼并重組的方式，向工程咨詢公司方向轉型升級，提升企業綜合競爭能力。中小型企業可以選擇幾項服務內容重點突破和提升，往具有專業技術優勢的專業公司發展，先形成部分業務范圍的競爭優勢，再拓展其他服務內容，逐步建立全過程一體化的服務能力。

5 結 語

全過程工程咨詢是滿足市場需求變化的新的服務模式，目前國家正在房建和市政行業大力培育和推廣，水利行業應用全過程工程咨詢模式也是勢在必行。水利設計企業開展全過程工程咨詢業務具有先導優勢和人員技術優勢，也存在部分資質和能力以及信息化方面的劣勢。要想做好全過程工程咨詢，水利設計企業需要明確戰略定位，統一思想認識，發揮先導優勢，主動搶占市場，優化組織結構，健全管理體系，培養綜合人才，優化考核標準，加強技術創新，保障技術支撐，并通過補齊短板，提升企業競爭能力。