關于提升基層黨組織凝聚力的調研報告

遲雙賀

（中共建平縣委黨校 遼寧建平 122400）

黨的十九大報告指出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[1]黨的基層黨組織的戰斗力越強，就越能確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。而影響戰斗力發揮的決定性因素就是基層黨組織的凝聚力，因此在全面建設社會主義現代化國家的背景下，要想使基層黨組織的戰斗力得到最大程度的發揮，就必須提升基層黨組織的凝聚力。基于此，本次調研采用統計數據分析、專題研討、抽樣問卷調查、個別訪談、實地考察、案例分析等方法，以紅山街道澇泥塘子村黨總支為調查對象，對澇泥塘子村黨總支的凝聚力狀況進行分析，找出目前存在的問題，并分析其原因，進而提出相應對策。

提升基層黨組織凝聚力的重要意義

提升基層黨組織的凝聚力是基層黨建工作的重要內容之一，不僅能夠鞏固黨在基層的執政基礎，而且有助于打贏脫貧攻堅戰，還是實現新時代奮斗目標的必然要求。

提升基層黨組織的凝聚力，能夠鞏固黨在基層的執政基礎。眾所周知，黨組織在基層承擔著重要職責，其在基層的各類組織中處于領導核心地位，發揮著戰斗堡壘作用，對于推動基層經濟社會發展具有重大意義。基層黨組織是我們黨在基層社會的基本單元，其凝聚力的強弱，直接關系到黨的肌體的健康與否。我們黨要想真正得到廣大人民群眾的支持，那么我們的基層黨組織就必須堅持全心全意為人民服務的根本立場，深入了解人民群眾的困難，積極順應人民群眾的期待，滿人民群眾對美好生活的需要，只有這樣，才能夠強化基層黨組織的戰斗力，鞏固黨的執政基礎。

提升基層黨組織的凝聚力，能夠確保我們取得脫貧攻堅戰的勝利。當前,我國脫貧攻堅工作進入攻堅拔寨的最后決勝期，習近平總書記強調:“剩余脫貧攻堅任務艱巨、新冠疫情肺炎帶來新的挑戰、鞏固脫貧成果難度很大”。[2]農村基層黨組織作為農村工作的領導核心,必須發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢,提升農村基層黨組織的凝聚力,把黨員干部群眾凝聚起來,確保農村基層黨組織成為帶領農村發展和農民致富的堅強戰斗堡壘，為推動決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強的組織保證和有力支撐。

提升基層黨組織的凝聚力，有助于我們早日實現新時代的奮斗目標。習近平總書記曾說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我國經過40多年的改革開放，取得了經濟快速發展的奇跡，人民的生活水平得到了巨大的提升，改革開放的成果，無論是從理論上還是從實踐上都應該為全國人民所共享。然而,在改革的過程中,生產關系領域出現了分配不公,導致了貧富分化等問題，從而偏離了社會主義本質，偏離了廣大人民群眾的對美好生活的預期。應當說,社會主要矛盾集中表現在基層,那么化解社會主要矛盾的主陣地相適應也應該在基層。這就要求我們切實提升基層黨組織的凝聚力，從而把黨的主張轉化為億萬人民的自覺行動，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，依靠基層社會克服一個一個困難，化解一個一個矛盾。通過一件件、一樁樁具體而微的關乎民生的實事,來滿足人民對美好生活的向往，不斷把黨和國家事業推向前進。

澇泥塘子村黨總支凝聚力的現狀

“農村基層黨組織的凝聚力體現在內外兩個方面：對內是組織對班子成員、黨員的凝聚力，對外是組織對周圍群眾的凝聚力。”[3]而從當前澇泥塘子村黨總支凝聚力的現狀來看，不容樂觀。

澇泥塘子村的基本村情

澇泥塘子村位于建平縣城區西部，東與大蒿子店村相連，南與紅石板村相鄰，西與王福店村相接，北與楊家杖子村毗鄰。總面積為10.08平方公里，有耕地面積5938畝，集體公益林298畝，草原251畝，人均耕地2.2畝，主要糧食作物有玉米、高粱、谷子等，經濟作物大棗等。多為山地、丘陵地形，地理條件較差，土地貧瘠。澇泥塘子村生產結構一，多種經營項目較少，經濟收入來源以種植玉米為主，輔以進城從事建筑、運輸等行業所獲，二三產業基礎比較薄弱，群眾生活水平較低。全村轄7個自然村，9個村民組，全村920戶3283人，現有建檔立卡貧困戶27戶46人。現建有村級醫療衛生所2個，新型合作醫療參合率達到96%以上，新型農村養老保險參保率達98%。

澇泥塘子村黨總支建設的基本情況

澇村黨總支現有道南和道北兩個支部，黨員74名，預備黨員1名，積極分子3名。村黨總支班子成員5名，任職村干部的有2名。在這74名黨員中，具有高中文憑的只有8人，具有初中及以下文憑的有66人；從年齡上看，80歲以上的有2人，50歲以上的有53人，30歲以上的有17人，20歲以上的只有2人，平均年齡53歲。從總體來看，澇村黨總支黨員整體文化程度偏低，年齡偏大，主觀能動性差，工作積極性不高，工作被動，村黨總支的凝聚力較弱。

澇泥塘子村黨總支凝聚力弱的主要表現

一是村黨總支中部分黨員沒有發揮先鋒模范作用。有的黨員在個人私利與村集體利益發生矛盾時，追逐極端個人利益，甚至損害他人利益，比一般群眾的覺悟還低；有的黨員明知相關政策，還依舊胡攪蠻纏，斤斤計較，嚴重拖累村里整體工作。于是“黨員不黨員，就差兩角錢”現象似乎成為某種“共識”。作為組織中的一份子，農村黨員先鋒模范作用的弱化必然影響到村級黨組織凝聚力的發揮。

二是村黨總支中部分黨員參與精神不足。澇村黨總支中有的黨員干部黨性要求降低，思想上已偏離黨組織，工作上不積極主動，不愿參加組織活動，對涉及個人利益以外的事務漠不關心，組織意識極為淡漠，致使黨組織處于軟弱渙散的狀態，這樣黨組織就缺乏凝聚力，很難再發揮戰斗堡壘作用和領導核心作用。

三是澇村黨組織的組織力差。在新時代背景下，我國社會環境出現了明顯的變化，國家正在實施鄉村振興戰略，通過各種途徑來大力提高農民收入，澇村黨群關系應該和諧，但澇村卻出現了“沒事不理你、有事才找你”的現象，甚至一些村民（代表）連村民（代表）大會都不愿意參加，村民們各自為家，眼睛全都盯著眼前的一畝三分地，既無先進帶動后進，又無合作精神，哪怕修條小小的馬路，也因為意見分歧而困難重重，導致人越散、事越難，黨組織無號召力可言。

四是年輕黨員少。目前澇村黨總支里最突出的一個問題就是黨員年齡偏高、文化程度低。同時由于比較低的政治、經濟待遇，使得年輕有為的農民工、大學畢業生、退伍軍人和本地企業家不愿意到村里任職，致使澇村的集體經濟在新時代舉步維艱。

澇泥塘子村黨總支凝聚力不強的主要原因

一是部分澇村黨員組織紀律觀念不強、政策水平低。澇村部分黨員不熱心參加村里的公益活動，經常說一些牢騷話，把自己混同普通群眾，失去了黨員的先進性，這就使得澇村黨組織顯得然軟弱無力，在村民中根本不可能形成凝聚力。同時由于政策水平不高，群眾觀點不強，民主意識、奉獻意識差，以至于到現在還在沿用計劃經濟時期的陳舊的思維方式和工作方法，依然習慣于“強迫命令”和“大包大攬 ”，引起農民群眾的不滿。

二是澇村黨總支自身建設滯后。澇村黨總支黨員年齡普遍偏大，文化程度普遍偏低。同時澇村黨總支很少按黨章規定召開組織生活會，許多黨員多年沒有過組織生活，長期游離于黨組織之外，以致正常組織活動不能夠正常開展，甚至出現“掛名黨員”的現象。

三是澇村村級集體經濟薄弱。由于農村稅費改革之后，澇村集體經濟出現“空殼”，沒有固定的集體經濟收入，致使村黨組織缺乏為農民服務的物質手段，缺乏凝聚群眾的物質基礎，各項公共事務和公益事業難以興辦。村黨組織為群眾辦實事較弱的能力與群眾過高的期望值形成了強烈的反差，這就嚴重影響了群眾對黨支部的信任，削弱了澇村黨組織的凝聚力。

四是村民教育管理工作弱化。澇村黨總支對村民的日常教育手段單一，不接地氣，管理平臺落后，設施老化。同時不少村民思想覺悟變低，不熱心參加村集體事務，也不履行集體義務，對此黨組織無可奈何，因為“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。

提升澇泥塘子村黨總支凝聚力的對策建議

面對新時期基層黨組織在提升凝聚力方面所存在的問題和缺陷，針對澇泥塘子村的具體實際，嘗試提出以下對策建議：

把政治建設作為提升澇村黨總支凝聚力的首要任務。提升基層黨組織的凝聚力，必須旗幟鮮明講政治。而講政治的自覺性不是一天兩天驟然形成的，而是細水常流、潤物無聲的結果。因此，我建議澇村應重點抓理論武裝這件事。抓理論武裝的目的在于在增加黨員知識儲備的同時，營造組織與黨員相互補臺的團結氛圍，將講政治細化為實實在在的事，而非空洞的口號和說教。比如說，澇村黨組織可以圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想這個主題，印制一些小冊子和口袋書，內容要簡練，方便大家攜帶和閱讀，每月發上一本，上面印的內容都是些黨員應該去了解的理論政策動態和與黨員群眾切身利益相關的惠農政策等，使黨在新的實踐基礎上所獲得的理論創新成果深入農村黨員干部群眾的腦海、鐫刻于農村黨員干部群眾的內心，不斷凝聚廣大人民群眾擁護黨、支持黨的實踐偉力。

充分發揮澇村黨總支班子成員的表率作用，以此來提升澇村黨組織的凝聚力。澇村黨總支要想把全村的群眾組織起來、凝聚起來，其班子成員就必須以身作則，用自己的模范行動影響群眾、用自己的人格魅力來吸引群眾，才能實現澇村的振興。正如鄧小平同志曾經說過的那樣：“過去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時候我們總是說，一個連隊有百分之三十的黨員，這個連隊一定好帶，戰斗力強。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前、退卻在后，生活上吃苦在先、享受在后，這樣他們就成了群眾的模范、群眾的核心。就是這么個簡單的道理。”[4]

通過建立“五微”工作機制，來提升澇村黨組織的凝聚力。澇村黨組織要利用QQ群和微信群建立“微平臺”，把惠民資源、政策信息發布整合在“微平臺”上，同時澇村老百姓也可以通過“微平臺”發布“微心愿”來表達自己的訴求。澇村黨組織通過調查，了解群眾的“微心愿”。村黨組織有針對性地發起“微行動”，提供集中服務，辦理“微實事”，公布為民辦事項目，同時通過參與服務情況的統計分析，選撥出真正優秀的黨員群眾形成“微星光”，以點帶面，起到典型引路、示范帶動作用，以此來提升澇村黨組織的凝聚力。