阿拉善盟荒漠化治理進程中的幾點思考

海蓮，高立平，王霞，趙晨光，張晨

(1.阿拉善盟林木種苗站，內蒙古 阿拉善 750306；2.阿拉善盟林業治沙研究所，內蒙古 阿拉善 750306；3.阿拉善盟沙產業規劃中心，內蒙古 阿拉善 750306 )

阿拉善盟地處內蒙古自治區最西端，國土總面積26.97萬km2，總人口23萬,是內蒙古自治區沙漠最多、土地沙化最嚴重的地區。內蒙古自治區五大沙漠中四大沙漠分布在阿拉善盟，境內巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、巴音溫都爾沙漠分布面積9.47萬km2，占全盟國土面積的35.11%，占全區沙漠總面積的83.04%；荒漠化土地面積16.41萬km2，占全盟國土面積的60.85%，占全區荒漠化土地總面積的26.94%；沙化土地面積19.87萬km2，占全盟國土面積的73.67%，占全區沙化土地總面積的48.71%；適宜人類生產生活面積僅占總面積的6%，是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和重要的策源地。

1 荒漠化治理現狀及成效

自1983年以來，三北防護林工程等一批國家重點工程相繼在阿拉善啟動實施。在近40年的時間里，阿拉善盟依托三北防護林、天保林保護、造林補貼、退耕還林、國家沙化土地封禁保護區建設、野生動植物保護及自然保護區工程等國家重點生態保護建設工程及森林防火、病蟲鼠害防治、林木種苗等一批生態建設基礎保障類重點工程，全力推進荒漠化治理，傾力打造賀蘭山林區、額濟納綠洲、以梭梭為主體的天然灌木林區、三大沙漠邊緣治理區、黃河西岸治理區及中心城鎮、園區、村屯、交通干線六大區域點、線、面相結合的生態安全體系。從一開始的探索實踐到現如今的靶向施策，阿拉善盟生態環境發生了巨大變化。全盟森林資源總面積達到215.9萬hm2，森林覆蓋率由新中國成立初期的1.97%增長到7.65%。

1.1 生態建設規模不斷增加

截至2019年底，全盟累計完成荒漠化治理任務298.6萬hm2。其中：營造林129萬hm2(完成以梭梭為主要樹種的人工造林50.7萬hm2、飛播造林42.1萬hm2、封沙育林28.5萬hm2、退化林分修復等7.7萬hm2)；退牧還草169.5萬hm2。累計完成義務植樹2 078萬株，完成公路、村屯、重點城鎮周邊、廠礦園區及黃河西岸等重點區域綠化5.5萬hm2。全盟荒漠化治理任務由20世紀80年代的每年不足萬畝增加到現在的百萬畝以上，2019年已經連續6年每年完成荒漠化治理任務超過百萬畝。

1.2 重點區域治理成效顯著

騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和三大沙漠周邊基本形成了鎖邊防沙阻沙防護帶。特別是在騰格里沙漠東、南緣和烏蘭布和沙漠西南緣連續35年實施了飛播造林，打破了國際學術界在年降水量200 mm以下地區不適宜飛播造林的論斷，并得到國家對阿拉善飛播造林治沙改善生態環境的認可。飛播造林治沙已經成為阿拉善生態建設的一大亮點和全國治沙示范。截至2019年底，飛播總面積42.1萬hm2，覆蓋度在30%以上的保存面積達到了24.5萬hm2，在騰格里沙漠東、南緣和烏蘭布和沙漠西南緣形成了兩條總長460 km，寬3～20 km的大型防沙、阻沙“鎖邊”防護林草帶，有效遏制了騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前移擴展危害，形成了“綠帶鎖黃龍”的壯麗景觀。飛播區內植被覆蓋度由過去的0.5%～5%，提高到12.8%～50.4%。2014年第5次內蒙古荒漠化和沙化狀況公報數據顯示，阿拉善盟沙化土地面積實現持續減少，比2009年減少了19.74萬hm2，阻擋了三大沙漠的“握手會師”之勢，對于減緩強風侵蝕、減少地表揚沙具有十分明顯的成效。全盟沙塵暴發生次數由2001年的27次遞減到近幾年的3～5次。

1.3 林草資源保護能力明顯提升

保護國家級公益林171.4萬hm2，天保工程管護92.4萬hm2，惠及全盟30個蘇木鎮108個嘎查5 179戶17 062人，公益林區人均補償性收益1.8萬元。落實草原生態補獎政策，每年補獎任務1 706.7萬hm2，覆蓋全盟30個蘇木鎮179個嘎查，完成禁牧893.3萬hm2、草畜平衡813.3萬hm2。自然保護區總面積達到197.0萬hm2，保護區森林、動植物正在向著生物多樣化、人與自然和諧相處的方向發展。

1.4 沙產業發展初具規模

在荒漠化治理中依托阿拉善功能獨特的沙生動植物資源優勢[1]，借助梭梭肉蓯蓉、白刺鎖陽、花棒、沙拐棗等林草植被的衍生經濟價值提升農牧民的生活水平，逐步走上了一條沙漠增綠、農牧民增收的良性循環之路，實現了生態保護建設、荒漠化治理、經濟效益等多贏的局面。

2 荒漠化治理中存在的主要問題

2.1 思想認識不足

習近平總書記多次強調，山水林田湖草是一個生命共同體。而在阿拉善，以沙漠為主的荒漠生態系統亦是自然生態系統的重要組成部分，是具有重要生態、經濟和社會功能的戰略資源。但在多年的荒漠化沙化治理過程中，人們對于新時代的荒漠化治理的認識仍然僅僅停留在植樹造林、增加造林面積上，尚未形成“大生態”理念。

2.2 治理體系尚不完善

2019年，阿拉善盟林草機構改革平穩過渡、正常運轉，林草融合發展為阿拉善荒漠化治理增添了新的“砝碼”。但在新的發展形勢下，森林資源保護、草原保護修復、資源利用監管等制度還不夠健全，相關地方性法規、規定還沒有建立或亟須修訂完善，新的治理體系建設問題突出。

2.3 治理能力欠缺

由于系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思維和意識不足，從而間接導致在生態修復建設暨荒漠化治理方面，阿拉善盟林草資源總量不足、分布不均、質量不高的問題依然存在；造林保存率、成林率一直不高，成效偏低；草原退化趨勢尚未得到根本遏制，人工種草發展相對滯后，草原保護建設的質量不高等問題頻現。

2.4 資源保護面臨新的嚴峻挑戰

阿拉善地處偏遠地區且地廣人稀，雖然經過多年的努力，資源保護能力有所提升，但由于保護類機構不健全導致一些地區仍然存在重發展輕保護的思維慣性，亂征濫占、亂采濫挖等現象時有發生，非法開墾占用林地濕地草原、超載過牧掠奪式利用草原現象依然存在，甚至一些自然保護地處于監控盲區。另外，隨著人工造林的大規模興起，森林草原火災、林草有害生物災害威脅頻發，同時因基礎設施建設滯后，技術手段落后，防災減災能力嚴重不足，導致阿拉善林草資源保護面臨新的嚴峻挑戰。

2.5 沙草產業潛力挖掘不足

阿拉善環境承載能力有限，適宜發展的沙、草產業類型少且不宜大面積推廣發展。目前，“大資源、小產業”的現象較為明顯，優勢特色產業發展潛力挖掘不足，規模化龍頭企業少，資金投入不足，體制機制創新不夠，支持扶持力度不大，帶動沙產業發展能力不強。面對新形勢新使命，分析生態脆弱的現狀和成因，找準問題，正視困難問題，從薄弱環節入手，保持荒漠化治理良好勢頭，實現現代化高質量發展任重道遠。

3 荒漠化治理思考及啟示

當前，阿拉善生態保護建設事業步入了新的發展階段，黨的十九屆四中全會為林草治理體系和治理能力現代化指明了方向，以林草融合發展為契機，進一步開拓思路、改革創新，全面推進山水林田湖草沙系統治理，促進阿拉善生態保護建設事業向現代化高質量方向發展。

3.1 提高思想認識，大力推動新形勢下生態文明建設

在新形勢下，實現阿拉善生態保護與建設事業高質量發展，首先，必須要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，以建設祖國北疆重要生態安全屏障、打造國家重要生態功能示范區和國家重要林草沙產業示范基地為總目標，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，將其融入政治、經濟、文化、社會建設的各方面和全過程，為未來大計，扎實謀發展。其次，要牢固樹立尊重自然[2]、順應自然、保護自然的理念，根據阿拉善特殊的自然生態系統，繼續實行“保護與建設并重，保護優先”的工作方針，因地制宜，精準施策，實現精細化保護與建設，從而逐步實現山水林田湖草沙綜合治理和修復。再者，要牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，以資源環境承載力為基礎，在保護中發展綠色富民林草產業，在產業發展中逆向拉動生態環境保護與建設，促進經濟社會與資源環境協調、循環、可持續發展。

3.2 明確思路，統籌規劃，開啟山水林天湖草沙系統治理的新篇章

將林草融合發展作為阿拉善生態保護與建設新的起點，一要明確山水林田湖草沙系統治理的思路，明確“全面保護，林草一體修復”的理念，推進綠化、美化、財化同時發力，統籌推進建立賀蘭山林區、額濟納綠洲、以梭梭為主體的天然灌木林區、三大沙漠邊緣治理區、黃河西岸治理區及中心城鎮、園區、村屯、交通干線六大區域點、線、面相結合的生態安全體系。二要摸清家底，規劃先行，實現保護、建設與開發利用“一張圖”動態管理，切實把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿全過程。在生態保護上，將林草資源統一到資源管理上來，從項目審批、林草管護、林草防火、林草病蟲害防治等方面全面銜接融入，形成大保護格局，達到統一修復、同步保護、整體提升的效果。在生態建設上，將林草綜合治理、合理布局作為工作的出發點，必須堅持量水而行，以水定綠，科學配置樹種草種和治理模式，營造健康、穩定、多功能的荒漠生態系統，杜絕盲目追求數量輕質量，重單一治理模式輕綜合措施集成現象發生。在開發利用上，必須以資源承載力為底線，堅持生態優先、因地制宜、科技創新、集約高效的原則，合理利用林草資源，高質量發展林草產業，實現生態保護、建設與開發利用高效融合，健康循環發展。

3.3 創新舉措，提升成效，實現阿拉善生態保護建設事業高質量發展

首先，要以大數據平臺引領林草智慧[3]。鑒于阿拉善盟地廣人稀，林草資源總量相對較少且又在國民經濟和國防安全中扮演著十分重要“角色”這一特點，認為充分運用大數據技術、理念和資源服務于生態保護與建設，是時代發展的大趨勢。借助大數據平臺可充分發揮和發掘我盟森林資源、濕地資源、荒漠化資源、生物多樣性、林業產業的潛在價值，真正精準做到以“生態的辦法解決生態的問題”。針對我盟林草發展當前存在的經營粗放、質量不高，生態仍脆弱、治理任務繁重，立地條件差、成活率低，林草產業發展缺資金、短人才，林業基礎設施相對薄弱等亟待解決的問題，可通過大數據平臺“把脈”，開展專項分析且對癥開“處方”，達到具體問題具體解決，避免不必要的人力、物力及時間精力的浪費，從而逐步實現生態保護建設“精準、集約、高效”。其次，要讓政策機制“活起來”，創新市場化生態修復保護機制，激發社會資本參與生態保護與建設新動能。第三，要突出產業發展“精細化、高端化”。阿拉善環境承載能力有限，適宜發展的林草產業類型少且不宜大面積推廣發展。鑒于此，要讓農牧民群眾“富起來”，推動生態經濟產業發展，必須考慮“少而精”的發展路子。同時，鼓勵和引導社全資本全方位參與造林營林、管林護林和產業發展領域，從“平面參與”轉向“立體參與”，實現阿拉善生態保護建設事業高質量發展。

3.4 建立科技先導工作機制，提高現代林草服務能力

在推動阿拉善生態保護與建設事業高質量發展的新形勢下，林草科技工作的作用顯得尤為突出。科學研究也是把握生態保護與建設規律的根本途徑和科學決策施策的重要保證。面對異常復雜的自然生態系統，只有認識規律，才能把握規律、遵循規律，最終通過科學的研究和決策，才能制訂出科學的技術路線和工作措施[4]。一要形成科技先導工作機制。堅持科技先行，加快科技發展，強化科技積累，特別是要注重前瞻式的科學研究，努力讓科技工作走在生產前頭，充分發揮科技基礎和先導作用，盡量避免走彎路，犯錯誤。二要抓好科學研究。統籌林草科研項目，形成合力，針對生態保護與建設中的薄弱環節，精準施策，做到與生產結合、與修復結合、與保護結合，為阿拉善盟生態保護與建設事業可持續發展提供有力的技術支撐。三要強化平臺建設。進一步優化科技創新、成果轉化、科技服務三類條件平臺建設布局和管理，用數據來描述事實、分析規律、指導工作，最終形成對行業需求的能力支撐。四要加強人才培養。通過激勵引導機制，探索建立“林草鄉土專家服務站”，在生態保護與建設、資源合理開發利用等領域組織開展技術培訓和服務，打造一支不離鄉間、熟悉鄉情、掌握技術、熱心服務的科技推廣隊伍，提高農牧民科技素質和致富能力。