吉林省住房和城鄉建設廳關于進一步做好使用預拌砂漿工作的意見

吉建發〔2019〕3 號

各市（州）建委(住房城鄉建設局)、長白山管委會住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局：

為全面貫徹習近平總書記生態文明思想，深入落實《吉林省促進散裝水泥和預拌混凝土預拌砂漿發展辦法》（省政府令第266號）、《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）和國家《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378—2019），推動建筑行業高質量發展和技術進步，保護和改善生態環境，現就進一步做好推廣使用預拌砂漿，禁止建筑工程施工現場攪拌砂漿工作提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央城市工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推進建設領域治理體系和治理能力現代化，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以市場為導向，以科技創新為突破，認真貫徹國家和省優化產業布局、加快轉型升級政策措施，提升綠色環保水平，實現高質量發展，加快促進新技術、新產品應用，加快推廣使用預拌砂漿，實施清潔生產，確保工程質量，提高施工效率，減輕勞動強度，推進建筑施工現代化。

二、基本原則

（一）政府引導，市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善相關政策措施，強化政府引導調控作用。科學合理發展預拌砂漿生產企業，保障市場供給。各地住房城鄉建設主管部門要科學制定符合本地區實際的規劃布局，實現產業規范、有序、高效發展，防止“一哄而上”造成產能過剩。

（二）市州統籌，屬地落實。各市縣住房城鄉建設主管部門作為推廣使用預拌砂漿工作的責任主體，要負責統籌組織、協調、推動本地區推廣使用預拌砂漿工作，制定實施方案，落實監督檢查和考核責任，壓實工作責任，并組織實施。

（三）生態優先，綠色環保。堅持綠色發展，減少城市噪音、粉塵、廢水等環境影響，實施清潔生產和安全施工，促進建筑行業集約、高效、綠色發展。

（四）因地制宜，梯次推進。按照《商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）和《吉林省住房和城鄉建設廳關于在吉林市推廣預拌砂漿的函》（吉建函〔2016〕659號）的要求，長春市（本級）、吉林市（本級）2020年新開工項目禁止在建筑工程施工現場攪拌砂漿，使用預拌砂漿。其他市、縣2020年為推廣使用預拌砂漿過渡期，鼓勵在建筑工程中推廣使用預拌砂漿。2021年全省城市（含縣城）禁止施工現場攪拌砂漿，使用預拌砂漿。

（五）創新驅動，高質量發展。堅持把創新驅動擺在建筑業發展全局的核心位置，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的全方位推進建筑領域科技創新、技術創新、產品創新體系，以創新驅動高質量發展。

三、工作重點

（一）在本省禁止施工現場攪拌砂漿區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程，砌筑（包括砌塊專用砂漿和砌塊粘結劑等配套砂漿）、抹灰、地面類普通砂漿應使用預拌砂漿。應用特種砂漿時，倡導使用預拌干混砂漿。

（二）建設單位應嚴格落實預拌砂漿應用相關法律、法規政策和標準規定。在禁止現場攪拌砂漿范圍內委托設計、工程招標和簽訂施工合同時，應明確使用預拌砂漿，并將使用預拌砂漿成本納入工程預算中。

（三）勘察設計管理部門要明確要求設計單位嚴格執行國家相關技術標準，按照國家《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378—2019），按相關規定在設計文件中注明使用預拌砂漿。

（四）建設工程造價管理部門將預拌砂漿納入計價體系，并根據市場原材料等價格因素，定期發布預拌砂漿的價格信息。

（五）施工單位應嚴格按照《預拌砂漿技術規程》（DB22/T 1024—2011），對預拌砂漿材料進場檢驗和抽樣復檢，確保進場材料質量合格。要依照相關標準和技術要求組織施工，并將相關資料納入工程技術檔案中。加強對施工人員的專業技能培訓，確保預拌砂漿的施工質量，大力鼓勵在建設施工中采用機械化噴涂等先進施工工藝。

（六）實施工程監理的項目，監理單位要按規定加強預拌砂漿進場及施工過程的監理，發現應當使用預拌砂漿而未使用的，應當予以制止。對預拌砂漿原材料進場檢驗的取樣、送樣進行見證。加強預拌砂漿施工過程中的監理，發現施工質量不合格的不予通過驗收，確保施工質量滿足相關標準要求。對不按照規定使用預拌砂漿的，應要求施工單位及時改正，并以書面形式報告建設單位，對拒不整改的，應及時向當地住房城鄉建設主管部門報告，按照相關規定予以處理。

（七）預拌砂漿生產企業對產品質量負責，應建立健全質量管理體系，在生產過程中嚴格執行預拌砂漿相關標準，確保預拌砂漿產品質量，在出廠時應向購貨單位提供產品合格證、檢驗報告等質量證明文件。

（八）工程質量監督部門要加強對預拌砂漿使用情況和質量的監督檢查，對違反相關法律、法規、標準的行為，要依法依規進行處理。

（九）各級住房城鄉建設主管部門要將建設工程使用預拌砂漿情況作為施工現場標準化示范工地、綠色建筑、優質工程等評優選優的控制項，進行重點審查。

（十）各地住房城鄉建設主管部門要深化“放管服”改革，加強對企業的技術服務，全面了解預拌砂漿生產企業的生產經營情況，指導其建立完善的質量保障體系，達到綠色環保要求并登記入冊，并及時上報省住房城鄉建設廳，省住房城鄉建設廳將定期向社會公布全省預拌砂漿生產企業情況。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市（州）、長白山管委會，各縣（市）建委（住房城鄉建設局）要建立健全責任制度，形成分工明確、職責清晰的協同工作體系，應成立預拌砂漿推廣工作領導小組等相應機構，組織推動各項工作落到實處，積極推動預拌砂漿在建筑施工現場的應用，并制定本行政區域內使用預拌砂漿的工作措施。

（二）落實部門責任。根據重點工作任務，省住房城鄉建設廳制定出臺從設計、招標、造價、監理到施工現場監管、散裝水泥推廣等相關環節的政策措施、標準規范、技術要求，各相關業務處室（單位）根據各自職責，協同推進預拌砂漿推廣使用工作。同時，要加強對從業人員的培訓教育，提高政策水平和業務能力。

（三）強化執法檢查。各地住房城鄉建設主管部門要加強對施工現場攪拌砂漿的監督檢查，根據工作目標要求、階段性安排和相關規定，堅決制止在禁止現場攪拌砂漿的區域實施砂漿攪拌行為。省住房城鄉建設廳將采取“雙隨機、一公開”方式進行督查，督查結果全省通報。對違反相關法律、法規、標準的行為，要依法依規進行處理。

（四）廣泛開展宣傳。加大政策解讀和宣傳力度，借助報刊、廣播電視、手機終端等平臺，進行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業和廣大消費者的認知度。及時總結推廣先進地區經驗做法和典型工程、樣板工程，使應用預拌砂漿成為推動行業、企業發展的自覺行動，全面提高全省建設行業綠色、高質量發展水平。

吉林省住房和城鄉建設廳

2019年12月26日