本質(zhì)安全建設(shè)實(shí)踐方法研究?(2)
——理念引領(lǐng)的重要意義

徐日洲

(中國(guó)能源研究會(huì)電力安全與應(yīng)急技術(shù)中心，北京 100032)

0 引言

在第1講中，重點(diǎn)闡述了本質(zhì)安全建設(shè)實(shí)踐方法的總體架構(gòu)，通過(guò)對(duì)安全管理內(nèi)在規(guī)律的研究，提出用“安全第一”理念引領(lǐng)安全管理工作的觀點(diǎn)。在這一期，將圍繞“安全第一”理念引領(lǐng)的重要意義做進(jìn)一步闡述，目的是澄清模糊認(rèn)識(shí)，建立正確科學(xué)的安全價(jià)值觀，掌握理念推行與強(qiáng)化方法，正確對(duì)待理念推行的艱巨性，確保安全管理始終保持正確的方向。

1 背景

根據(jù)近十幾年來(lái)電力行業(yè)關(guān)于人身死亡事故的官方公布數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的數(shù)量和死亡人數(shù)沒(méi)有明顯改善，根據(jù)“冰山理論”，每發(fā)生一起人身死亡事故，背后都有幾萬(wàn)次的違章行為。如果一個(gè)企業(yè)或行業(yè)沒(méi)有有效降低事故率和違章行為的方法，則說(shuō)明這個(gè)企業(yè)或行業(yè)的安全管理工作遇到了“瓶頸”。那么這個(gè)“瓶頸”是什么，很多人反映，現(xiàn)在來(lái)自于上級(jí)的安全管理壓力越來(lái)越大，各種文件、會(huì)議、指標(biāo)壓的喘不過(guò)氣來(lái)，疲于應(yīng)付，但同時(shí)基層的工作越來(lái)越難做。如果這種現(xiàn)象帶有普遍性的話(huà)，那一定是出現(xiàn)了系統(tǒng)性的問(wèn)題，而系統(tǒng)性問(wèn)題的根源一定是在理念上出了問(wèn)題。

2 安全理念

安全是指免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，理念是指上升到理性高度的觀念，安全理念實(shí)質(zhì)就是安全價(jià)值觀。正確的安全價(jià)值觀，才能正確地引領(lǐng)安全管理實(shí)踐活動(dòng)。何謂正確，至少要體現(xiàn)兩點(diǎn)：一是正確客觀地反映事物的內(nèi)在規(guī)律；二是凝聚人類(lèi)的管理經(jīng)驗(yàn)與智慧。縱觀人類(lèi)社會(huì)的所有活動(dòng)，根本目的是為了滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的追求，而保證人的生命安全自然就成為先決條件擺在了第一的位置，這就是“生命至上”、“安全第一”思想的由來(lái)。所以，“安全第一”也是安全管理的第一理念。然而，這看似再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理，卻總是被輕視，每年各種重特大安全生產(chǎn)事故接連不斷，以至于將“安全第一”作為工作方針第一條列入《安全生產(chǎn)法》，以法律形式進(jìn)行強(qiáng)制要求。

簡(jiǎn)單道理的背后并不簡(jiǎn)單，大量“血”的教訓(xùn)和安全管理實(shí)踐表明，在所有管理學(xué)科當(dāng)中，安全管理是最復(fù)雜的一門(mén)學(xué)科。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谂c事故的斗爭(zhēng)中，已經(jīng)總結(jié)出一些行之有效的管理理論和管理思想，如“冰山理論”“事故頻發(fā)傾向理論”“木桶理論”“系統(tǒng)安全理論”“風(fēng)險(xiǎn)分析與控制理論”等。同時(shí)，一些企業(yè)或行業(yè)也總結(jié)提煉出具有企業(yè)或行業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系，如杜邦安全管理體系、南非NOSA五星安全管理體系等。在這些理論或體系中，最根本的安全價(jià)值觀就是“安全第一”，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合安全管理的復(fù)雜多變性等特點(diǎn)，總結(jié)提煉了“人本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)管理”三大理念，在實(shí)際工作中，企業(yè)通常會(huì)將這些理念再做進(jìn)一步的細(xì)化，以便更容易理解和操作。也就是說(shuō)，如果按照重要程度分的話(huà)，安全理念可分為三級(jí)，一級(jí)理念：明確了安全管理的基本原則，即“安全第一”；二級(jí)理念：明確了安全管理的業(yè)務(wù)范圍及特性，即“人本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)管理”；三級(jí)理念：明確了更加具體化的安全管理要求，如“各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人”“各級(jí)安全主管對(duì)各自的安全直接負(fù)責(zé)”“一切事故都是可以避免的”等，還可以展開(kāi)很多，如杜邦公司的“十大理念”基本都是三級(jí)理念。下面就一級(jí)理念和二級(jí)理念的具體內(nèi)涵再做進(jìn)一步闡述。

3 理念的核心內(nèi)涵

首先，正確理解“安全第一”理念的意義十分重要，其內(nèi)涵主要包含兩方面：一是從保護(hù)人的生命與健康看，體現(xiàn)了“生命至上”的安全價(jià)值觀，正如習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”；二是從事故致因理論看，導(dǎo)致事故的主要原因是人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的不安全漏洞四個(gè)因素在特定時(shí)空條件下的交互作用，而且人作為核心要素，既是管理者又是管理對(duì)象，加上“圖省事、怕麻煩、憑經(jīng)驗(yàn)、存僥幸”的人性弱點(diǎn)，使得安全管理變得極其復(fù)雜和多變。針對(duì)事故自身固有的這種特性，要確保不發(fā)生事故，唯一的做法就是確保安全在任何情況下始終處于第一的位置，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。準(zhǔn)確地說(shuō)，“安全第一”既是安全管理工作的基本原則，更是對(duì)待安全工作的一種態(tài)度。

其次，“人本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)管理”三大理念主要是從安全管理的角度提出的。“人本管理”強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮人在安全管理活動(dòng)中的主觀能動(dòng)作用，核心是尊重人、信任人、依托人、愛(ài)護(hù)人；“風(fēng)險(xiǎn)管理”強(qiáng)調(diào)的是安全管理的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，通過(guò)隱患排查治理，做到防患于未然，核心是對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等各方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防控；“系統(tǒng)管理”強(qiáng)調(diào)的是必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，并充分發(fā)揮職工、社會(huì)、輿論的監(jiān)督作用，從組織、制度、責(zé)任、目標(biāo)等多方面著力，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，全面開(kāi)展安全管理活動(dòng)，核心是全員參與、全過(guò)程管控、全方位治理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“安全第一”是貫穿于安全管理全過(guò)程的總要求，所以把它稱(chēng)為第一理念，“人本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)管理”是從安全管理的三個(gè)特性提出的要求，是一個(gè)不可分割的整體，所以把這三個(gè)理念稱(chēng)為二級(jí)理念。一級(jí)理念是二級(jí)理念的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有一級(jí)理念的保證，二級(jí)理念也一定做不到位。企業(yè)在貫徹落實(shí)一、二級(jí)理念過(guò)程中，應(yīng)系統(tǒng)化地將一、二級(jí)理念分解轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單、易懂，且更具操作性的三級(jí)理念(具體要求)。

4 理念的推行與強(qiáng)化

理念的價(jià)值在于應(yīng)用，應(yīng)用過(guò)程中通過(guò)不斷反饋、糾偏、完善和強(qiáng)化，一定會(huì)產(chǎn)生卓越績(jī)效。但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，理念推行與強(qiáng)化的過(guò)程是艱難和復(fù)雜的，應(yīng)高度重視推行的方式方法。方法如下。

(1) 編制企業(yè)五年安全工作規(guī)劃，建議隨國(guó)家或行業(yè)出臺(tái)的五年安全規(guī)劃同步編制，如國(guó)家能源局今年將編制發(fā)布《“十四五”能源行業(yè)安全規(guī)劃》，電力行業(yè)各企業(yè)可以同步編制。

(2) 依據(jù)五年規(guī)劃制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、時(shí)間、進(jìn)度及重點(diǎn)事項(xiàng)等內(nèi)容。

(3) 作為安全第一責(zé)任人的企業(yè)負(fù)責(zé)人必須真正做到思想上重視、行動(dòng)上帶頭，言行一致。

(4) 人、財(cái)、物等資源保障要到位，如人力上把最優(yōu)秀的人才首先用在安全責(zé)任最大的崗位上，資金上能保證發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)得到消除等。

(5) 必須做到全員參與。

(6) 必須有激勵(lì)約束機(jī)制。

(7) 應(yīng)多采取組織激勵(lì)等方式，而非簡(jiǎn)單的行政命令。

(8) 盡量為基層創(chuàng)造條件，自下而上組織實(shí)施，不搞一刀切，避免“兩層皮”。

總之，理念的推行與強(qiáng)化決不能只限于口頭或形式上的要求，必須體現(xiàn)在具體工作中，特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自推動(dòng)，努力將“安全第一”理念融入到組織決策與行動(dòng)當(dāng)中，逐步形成組織意志、組織行為、組織價(jià)值和組織文化。

5 理念推行可能遇到的問(wèn)題

理念決定思維，思維決定行動(dòng)，行動(dòng)決定習(xí)慣，習(xí)慣決定成效。理念推行看似簡(jiǎn)單，實(shí)際卻并非如此，因?yàn)槔砟畈粫?huì)直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌尚В虚g還有幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作需要通過(guò)理念推行與強(qiáng)化，才能確保理念與實(shí)際工作的有效融合，實(shí)現(xiàn)理念引領(lǐng)的作用，最終產(chǎn)生成效。實(shí)踐證明，這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就。目前許多單位仍然安全基礎(chǔ)薄弱、事故不斷，道理就在這里。為什么理念推行與強(qiáng)化的過(guò)程會(huì)如此艱難，主要還是事故機(jī)理特性與安全管理的復(fù)雜多變性決定的，具體如下。

(1) 事故是小概率事件且無(wú)法提前預(yù)知的特點(diǎn)，結(jié)合“圖省事、怕麻煩、憑經(jīng)驗(yàn)、存僥幸”的人性弱點(diǎn)，往往使人產(chǎn)生僥幸心理。

（2）安全管理的對(duì)象主要是人，而人的復(fù)雜多變性決定了安全管理的難度，會(huì)使人產(chǎn)生回避心理。

（3）安全管理涉及人、設(shè)備、環(huán)境、管理和文化等各要素，管理成效是各要素綜合作用的結(jié)果，這就導(dǎo)致了安全管理成效的滯后性或模糊性，從而使管理者產(chǎn)生理念虛無(wú)論的心理。

（4）企業(yè)普遍缺少組織學(xué)習(xí)的氛圍，更缺少對(duì)安全管理理論的研究、學(xué)習(xí)與系統(tǒng)培訓(xùn)，長(zhǎng)期習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)管理，創(chuàng)新意識(shí)較差，從而養(yǎng)成了不愿意改變的心理。

（5）理念的推動(dòng)者一定是企業(yè)的各級(jí)一把手，一把手的態(tài)度與決心將影響整個(gè)組織的決心，而一把手隊(duì)伍對(duì)安全價(jià)值觀的認(rèn)知水平參差不齊，這是理念推行與強(qiáng)化的最大問(wèn)題。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)安全理念的概念、內(nèi)涵、推行與強(qiáng)化及在推行中可能遇到的問(wèn)題均進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述，核心思想是強(qiáng)調(diào)理念在安全管理中的重要意義，下一期將重點(diǎn)闡述組織領(lǐng)導(dǎo)在安全管理中應(yīng)扮演怎樣的角色和發(fā)揮怎樣的作用。