淺析我國漁業經濟發展中暴露的問題及相關建議

陳 庭

（惠州仲愷高新技術產業開發區潼湖畜牧獸醫與漁業站，廣東 惠州 516039）

隨著人們生活水平的改善，和對物質追求的不斷提高，漁業行業所引發的環 境問題越來越明顯，漁業生態環境也遭到了相應程度的破壞，漁業產業經濟結構等都受到了重要的影響，制約了我國漁業經濟健康的可持續的發展。

1 我國漁業經濟發展面臨的問題

1.1 水產品質量安全問題

水產品質量安全問題已經成為消費者關注的重要問題。在我國，由于水產養殖不合理用藥現象仍較為普遍，水產品藥殘超標事件屢有發生；加之企業在處理過程中存在的使用禁用物質或其他使假行為，導致我國水產品質量安全存有很大隱患。目前我國在監督檢查方面的制度尚不完善，質檢機構和人員數量少，技術水平低。

1.2 生態資源環境方面問題

漁業資源衰退狀況未得到根本扭轉。由于對漁業資源的有限性認識不足，經濟利益的驅動下，捕 撈強度依然未得到很好的改善，漁業資源利用處于“無序 、無度 、無償 ”狀態，對漁業資源造成嚴重破壞，經濟發展與資源和生態環境保護之間的矛盾依然尖銳。雖然近年來針對控制捕撈強度、保護漁業資源等方面采取了措施，但非法捕撈現象時有發生，缺乏資源和漁船管理方面有效的管理手段，部分水域漁業資源出現“荒漠化 ”現象。局部水域污染的加劇，給養殖業和育苗業造成了巨大的經濟損失。主要體現在，工業化和城市化進程 的加快，灘涂和 近海域 以及城郊區池塘受到不同程度的擠占，養殖區域縮小，發展潛力受限。沿海水域環境污染嚴重，內陸水域不同程度的富氧化。導致水生物病害發生頻率增高和死亡嚴重。

2 我國漁業經濟發展現狀

2.1 漁業管理制度問題

我國漁業管理實行的是“統一領導、分級管理”的管理體制。實踐證明，這種體制在管理中存在諸多問題：首先是漁業資源具有流動性和共有性的特點，而分級管理通常以局部利益為重，由此會導致漁業資源浪費、漁船管理不到位等現象。其次，許多基層管理部門的執法經費和人員工資主要靠罰款和沒收物品來維持，漁業基礎設施不能及時維護和保養，執法不公、執法犯法的現象大量存在。第三，各地在機構設置方面存在分歧，漁業管理職能和職責劃分也不統一。這樣容易造成部門反應能力緩慢，管理效率低下。

從全球視野看，我國漁業經濟發展主要面臨著三方面的挑戰：（1）全球范圍內的金融動蕩，特別是美國的次貸危機、人民幣升值等問題，導致我國漁業企業的產品出口成本增加，出口困難。同時，國外大量物美價廉的水產品涌入，打壓了我國水產品在國內市場的銷路。（2）以石油危機為代表的能源危機，給漁業生產資料和整個經營成本都帶來了極大的挑戰，原油價格漲落不定，嚴重影響了漁業效益和漁民增收的預期。（3）世界漁業技術正沿著捕撈船舶大型化、捕撈設備智能化和魚貨處理冷鏈化的方向發展，發達國家卻在這些方面對我國進行了嚴格封鎖；同時我國長期以來的低勞務成本優勢正逐步喪失。

3 我國漁業經濟發展的建議

3.1 優化漁業產業性結構

首先，要根據漁業資源分布特點和漁業生產基礎，有重點地建設一批高標準的生產基地，同時還要注重區域布局，抓好主導品種，以優勢項目為依托，不斷壯大基地規模。其次，要以市場為導向，重視市場的發育和完善，促進市場信息的流通和傳達，正確反映供求的變化和消費購買力的大小。第三，要促進漁業一體化經營，構建漁工貿一體化格局。第四，建立健全輔助性服務體系。為生產經營者提供準確的市場信息，推動漁業融入到全球化貿易中，要提高科技在漁業化生產中的貢獻比例，加強交通、倉儲等輔助性服務。

3.2 推進漁業法制建設.促進漁業安全

安全生產是海洋漁業持續發展的前提和首要任務。一是確保安全發展。各級漁業部門應牢固樹立安全意識，充分認識安全發展的重要性、緊迫性，增強安全發展的使命感。二是嚴格遵守漁業法律法規。履行國際條約和區域漁業管理組織的管理措施，遵守漁業法律法規。三是落實責任主體，把安全責任落實到位。四是推進安全建設中的應急情況處理。建立應急預案，加強安全意識培訓。五是以人為本、建立和諧穩定的雇傭關系，避免意外事故發生。

3.3 加強水產品安全質量體系建設

全面加強健康養殖和水產品質量安全監管、生產經營主體責任，提高水產品質量安全意識，環保、健康養殖已經成為目前生產經營者的首要選擇。各級漁業部門應加大監管力度，加強病害監測預報和快速檢測服務。生產單位應依法生產經營，建立質量安全監管體系，并落到實處。水產品的檢測更加公開透明，增加水產品質量的安全度和可信度 。

3.4 改革漁業執法制度，加強漁業科學管理

漁業管理體制改革要樹立全國一盤棋思想，要自上而下有組織地開展。首先，實現漁業管理 的領導，變“條塊結合”為“條條”管理。牢固樹立“大漁政”思想，實現漁業管理的法制化、制度化，消除主義和地方保護主義。其次，科學合理地確定職能權限，做到權責一致。第三，加強隊伍建設，改善執法手段。第四，目標循序漸進。漁業執法體制改革可能會遇到各種各樣的阻力，只有目標明確，才能循序漸進，逐步完成改革任務。