如何規范發展農民合作社

張東霞

（隆堯縣農業農村局，河北 隆堯 055350）

農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，共同成立的自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。規范發展農民合作社，解決單個農戶辦不好、辦不了、辦了不劃算的事情，是在農村家庭經營的基礎上提高農民組織化程度，解決“小農戶”與“大市場”矛盾，提高農民收入和農業產業化經營水平的重要舉措。近年來，隆堯縣通過政策傾斜、產業發展、項目支持等全方位促進農民合作社的發展壯大，培育了一批新型的農業生產經營主體。

1 農民合作社發展現狀

近年來，隆堯縣農民合作社發展呈現出良好態勢。截至2019年底，工商管理注冊登記的農民合作社達1089個，其中種植業1005個、養殖業39個、蔬菜業18個、果木花卉業12個、農業機械12個、農資3個，占比分別為92.29%、3.58%、1.65%、1.10%、1.10%、0.28%，國家級、省級、市級、縣級示范合作社分別達3個、5個、13個、17個。隆堯縣農民合作社蓬勃發展，加快了農村土地流轉，促進了農業和農村產業結構調整，解放了大批勞動力，為提高農業機械化、現代化創造了條件，大大提高了農民的非農業收入。

2 面臨的困難與問題

2.1 規模普遍偏小，質量有待提升

涉及行業主要是種植業項目，覆蓋的地域主要是本村、本鎮，跨縣的合作社很少，因此市場競爭力不強。

2.2 資金來源單一、資金短缺問題突出

多數合作社資金以農民自籌（社員入社繳納的股金或會費組成）為主，獲得的政策扶持資金很少，在開展業務活動、拓展服務領域、擴大經營規模均受到嚴重影響，發展后勁不足。

2.3 管理層素質偏低，人才匱乏

雖然我縣農民合作社發展很快，但是管理層素質遠遠不能適應合作社發展的要求。尤其是大量新成立的合作社以及由農民領辦的合作社，負責人大多數文化程度低，年齡偏大，只會種地，不會電腦，不懂市場，信息不靈，不適應當前形勢的發展，很難把合作社做大做強。

2.4 內部運作和監督有待加強

多數合作社在登記注冊時比較規范，但實際運行欠規范。如有的合作社雖然設有社員大會、理事會、監事會等機構，但都是在章程中出現，多數的合作社是一個負責人說了算，合作社社員大會也沒有真正召開過，沒有起到應有的民主和監督作用。

3 規范農民合作社發展的途徑

3.1 強化輿論宣傳，營造發展氛圍

農民合作社示范社是農民合作社的引領者和榜樣，對于農民合作社創新實踐發揮著重要引領作用。持續開展示范社評定，建立示范社名錄，建立健全國家、省、市、縣級示范社四級評定和公開公示制度。下一步建議繼續抓好此項工作，強化試點示范引領，聚合資源要素，完善支持政策，推動規劃落實落地。通過廣播電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展《中華人民共和國農民專業合作社法》等法律法規宣傳，使之深入人心、家喻戶曉，進一步增強廣大農民入社積極性和爭先創優意識。

3.2 規范內部運作，夯實發展基礎

首先要推進依章辦事，切實發揮章程在依法辦社中的基礎性作用。目前這一點是我國不少農民合作社規范化建設中的短板。要把章程管理真正落實到實處，合作社盈虧和社員利益真正掛鉤，社員不再是只收地租，吃糧不管事的甩手掌柜，社員才會積極參與社務管理、樂于參與社務管理，真正實現民主管理、民主監督、盈虧同擔。要盡快建立和健全適應合作社發展的內部管理制度，包括財務管理制度、責任落實到人制度、獎懲制度等，來提高社員參與積極性和合作社運行的規范化，更好地促進合作社健康發展。

3.3 加強引導扶持，規范管理服務

支持農民合作社選準優勢產業，科學制定產業發展規劃，統一購買生產資料；制定生產標準，開展生產技術培訓，全程技術指導；支持合作社創建品牌，統一加工包裝，線上線下結合開展營銷；加大對示范社的指導、服務和扶持工作；同時，縣政府及相關職能部門加強監管，發現違規經營的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社發展有序推進。

3.4 加強人才培養，提高人員素質

建議市級相關部門有計劃、分層次地進行合作社負責人、相關管理人員和骨干成員的培訓；縣級管理部門多組織合作社到外地學習先進管理經驗，同時出臺政策，鼓勵農技人員和大學生村官到農民合作社工作。

3.5 規范合作社的會計核算環節

目前合作社的會計核算情況不盡如人意，有些合作社未按照相關法律和財政部規定進行會計核算，決算信息嚴重失真。目前的合作社核算比較復雜，本來就文化程度很低的合作社負責人和社員更是一頭霧水，摸不著頭腦，就建立健全成員賬戶來說，現今核算要求記錄成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等等記錄，有的合作社聘請的專業會計都搞不懂如何操作。建議國家出臺較為簡便、易懂的財務核算方式。財政部門要對合作社財會人員進行培訓，尤其要指導好合作社的盈余分配，使老百姓真正享受到合作社帶來的紅利，另外審計部門應加強對合作社特別是財政有投入的合作社審計，使合作社真正發揮人人當家做主的主人翁作用，成為農民發家致富的領頭羊。