我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向及政策意見研究

楊 磊

（固始縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，河南 信陽 465200）

1 我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向

1.1 供給改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家相關(guān)文件要求“以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大農(nóng)村改革力度”，要求我國相關(guān)部門著手調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的缺陷，提高農(nóng)村發(fā)展力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，其核心重點(diǎn)就在于對相關(guān)體制制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

1.2 調(diào)節(jié)市場，解放生產(chǎn)力

通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化改革，不斷的下放權(quán)力，讓出利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我黨十八屆三中全會中，明確了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)資源配置方面發(fā)揮了重要的作用，進(jìn)而讓過去資源的局限性被打破，有效的解放了生產(chǎn)力。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期十分漫長，對其投資產(chǎn)生收益的時(shí)間較長，并且受到各項(xiàng)因素的影響較大，進(jìn)而經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)較高，投資收益比例較低，不利于吸引優(yōu)質(zhì)投資，我國農(nóng)業(yè)是被政府扶持的狀態(tài)[1]。

1.3 優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的趨勢是規(guī)模化、高度機(jī)械化。我國主要以小農(nóng)經(jīng)營為主要的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，可以采用以下兩種方法：首先是土地流轉(zhuǎn)，把以往分散、利用率地的土地通過承包的形式轉(zhuǎn)移到專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中，進(jìn)而快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化；其次是優(yōu)化社會針對農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，在不經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)的情況下，由政府部門為小農(nóng)戶提供規(guī)模化的社會服務(wù)引導(dǎo)。目前我國大部分地區(qū)采用的是土地流轉(zhuǎn)的形式，由專業(yè)農(nóng)業(yè)種植商通過承包來實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益[2]。

2 針對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

2.1 優(yōu)化土改制度

根據(jù)黨中央在2019年發(fā)布的一號文件明確指示，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，對土地流轉(zhuǎn)制度、土地管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從制度上提高了對農(nóng)村土地的利用率。與此同時(shí)，明確要求相關(guān)部門加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的頒證工作，批準(zhǔn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保。為農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)示范園等優(yōu)先提供土地保障，對具有重要價(jià)值作用的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開辟綠色通道。在確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)，土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)之上，分析研究農(nóng)村“三塊地”改革優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。另外，必須要堅(jiān)持土地公有制，耕地紅線的前提下，努力提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，優(yōu)化宅基地以及建筑改革策略，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民營收能力，推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展[3]。

2.2 提高農(nóng)業(yè)科技水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的研發(fā)、應(yīng)用所需時(shí)間較長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的速率較慢，且具有共有性質(zhì)，因此開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，仍需要依靠政府來牽頭開展，給予政策支持，合理規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。政府牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研實(shí)驗(yàn)室等，將農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行整合利用，對重點(diǎn)難題集中力量進(jìn)行公關(guān)，為農(nóng)業(yè)種植戶實(shí)際重視提供理論科技支持。建立農(nóng)業(yè)科技管理與推廣制度，創(chuàng)建“科技下鄉(xiāng)”等相關(guān)長期有效的幫扶機(jī)制，引導(dǎo)科研人員參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際的管理、運(yùn)營中，并給予入股分紅激勵(lì)。加快農(nóng)業(yè)新型科技的應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種的基礎(chǔ)上，使用生態(tài)化的方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的大水漫灌、化肥超標(biāo)使用等情況，推動節(jié)能技術(shù)、生態(tài)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研制與應(yīng)用，提高科技水平在小農(nóng)戶生產(chǎn)中的應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技共享平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展[4]。

2.3 提供資金支持與保障

在政府層面實(shí)施差異化財(cái)政補(bǔ)貼措施的過程中，需要一定程度上提高商業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)大省和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，在農(nóng)村市場中，積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司。在縣城區(qū)域當(dāng)中，增加金融網(wǎng)點(diǎn)不僅可以提高農(nóng)村金融服務(wù)的便利性，還可以提高農(nóng)村金融服務(wù)的靈活性，通過各種優(yōu)惠政策，可以農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。充分激發(fā)政策性銀行的作用，在農(nóng)業(yè)中長期大額貸款中占據(jù)著重要的地位，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)展數(shù)量不斷增加的背景下，促進(jìn)了民間資金互助的多樣性，并且有效減少農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備資金，同時(shí)對涉農(nóng)企業(yè)的融資形式提出了一定的要求，需要運(yùn)用股票和債券的方式。

3 總結(jié)

綜上所述，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，我國農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展，并且在國家政策方面，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障，并且隨著科技水平的不斷提高，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保障，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。