大別山革命老區農業特色產業扶貧現狀及對策分析

劉和秀

（安徽省懷寧縣水產技術推廣中心，安徽 安慶 246100）

習近平總書記提出，扶貧貴在精準，重在精準，要找準自身定位，在精準定位的基礎上創新完善，才能為貧困戶尋找脫貧增收的好產業。懷寧縣為大別山革命老區縣之一，轄20個鄉鎮243個行政村，其中貧困村19個，2019年底建檔立卡貧困戶10974戶。近年來，該縣始終把特色產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，強化產業脫貧舉措，農業特色產業扶貧成效顯著，到2019年底全縣19個貧困村均發展了一項特色支撐產業，有4個村的產業規模達到“一村一品”專業村標準。

1 農業特色產業扶貧成效

1.1 精準選擇特色產業

2019年，經鎮村干部逐戶摸排，精準界定具備條件貧困戶8220戶，實施到戶項目貧困戶7367戶，其中自主發展產業達標戶2372戶。全縣208家農業主體參與帶動，8002戶貧困戶獲得特色產業帶動增收。2019年全縣貧困戶農業特色產業扶貧增收5077萬元，人均增收2082元。

1.2 建立技術支撐體系

落實農業特色扶貧產業發展指導員制度，強化技術指導，縣特色種養業領導小組聯合成立11個指導小組，成立藍莓、蔬菜、特色種植業、畜牧、漁業、特色林業、休閑農業等7大類產業專家組，全體農技人員每人結對指導2個貧困戶發展特色種養業，基本做到每個產業扶貧項目都能得到技術幫扶指導。全年產業指導員及農技人員共入貧困戶指導2988余次，對自主發展項目的2372戶貧困戶進行技術指導培訓全覆蓋。

1.3 全面開展產銷對接

確保貧困村、貧困戶和產業扶貧基地生產的農產品銷路暢通，2019年全縣共有訂單帶動貧困戶2214戶，并利用第三屆懷寧國際藍莓文化旅游節、馬拉松競賽、扶貧日活動等平臺，在縣展覽館、高河、黃墩、江鎮等鄉鎮多次主辦農業特色產業扶貧產品對接會和特色農產品展銷會，參會新型農業帶動主體130家。10月中旬，又組織20余家產業扶貧帶動主體參加了安徽名優農產品暨農業產業化交易會，參展農特產品65個，貿易訂單數5個，簽訂農產品購銷合同協議4000萬元，現場銷售額18.9萬元。

2 存在的主要問題

2.1 基礎數據仍不精準

扶貧開發信息系統的建立減輕了基層報表負擔，但基層部門之間沒有形成很好的數據共享機制，且存在數據涉及面不全的現象。同時，農業特色產業扶貧的基礎性工作仍存在不扎實、不細致，貧困戶的建檔立卡信息動態調整滯后，個人信息記錄不全面，貧困村道路、水利等基礎設施建設、特色產業發展等情況部門之間不能隨時共享查詢，給產業發展及項目實施帶來一定困難。

2.2 貧困人口內生動力不足

有勞動能力的貧困人口大多選擇外出務工，土地拋荒嚴重，留守家中的貧困戶大多是老弱病殘人員，文化知識水平普遍偏低，產業科技意識不強，生產經營管理能力差，自我發展和抵御風險能力脆弱，另有部分貧困戶思想觀念陳舊落后，安于現狀，發展動力不足，“等、靠、要”依賴思想嚴重。

2.3 技術、市場等要素制約

鄉鎮農業站技術人員少，人員老化，知識更新不快，農業技術的普及不夠到位，尤其是發展藍莓、大棚蔬菜、集約養殖蛋雞等綠色高效產業技術人才缺乏，產前、產中、產后指導能力不足，菜單式服務模式更是難以落實。產業沒有形成規模，市場難以打開，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動扶貧特色產業發展。

3 對策與建議

3.1 立足貧困人口，精準選擇產業

要充分用好、做實扶貧大數據系統平臺，建立共享機制，整合各部門數據，實現數據準確、真實可信；要弄清群眾需要什么，找準政策、項目和資金與促進貧困戶產業發展的對接點，通過對貧困戶致貧原因的分析，實行分類幫扶，因戶因人精準實施產業幫扶舉措，激發貧困戶和貧困人口參與產業發展的內生能力，促進貧困戶和貧困人口穩定、有效、持續的脫貧增收。

3.2 堅持以短養長，注重長短結合

對扶貧舉措中涉及產業發展方面進行再細化、再完善，落實到“農業+、林業+、旅游+、電商+”等具體項目當中去，快速推進肉禽、肉羊、水產等見效快、持續增收的產業，加快一二三產業整合發展、規模發展，延長產業鏈，強化其與貧困戶利益聯結機制，切實讓好的產業致富項目落地生根，切實解決項目、產業、資金和貧困戶技術資金不足、農業特色扶貧產業發展單一、效益不高的問題，積極推進抱團產業、抱團經營，增強抗風險能力，形成規模集聚的產業格局。

3.3 搭建發展平臺，常抓服務指導

政府是農業特色產業扶貧工作的主導、是核心，各級各部門要搭建好發展平臺，用活用好用足中央及省市縣各級產業扶貧專項發展資金、農業產業化專項及現代農業以獎代補等資金，并要加大涉農資金整合力度，強化扶貧特色產業產、供、銷各環節的服務，以貧困戶發展致富產業為需求，加大對貧困人口的技能培訓力度，主動開展技術指導、科技培訓、病蟲害防治等舉措，定期上門服務。