市域國土空間規劃技術路徑及實踐

趙萬梅

（青海省國土空間規劃研究院，青海 西寧 810001）

國土空間規劃是建設美好家園的共同選擇，空間規劃是依據國家資源、社會發展條件制定的總體方案。根據國家黨提出了戰略要求，可以有效的實現城鎮鄉區的可持續發展，同時也是當前生態文明發展建設的主要任務。新時代發展下，國土空間規劃成為了生態發展建設的有效途徑，同時也滿足了國土空間規劃以及編制的價值取向。本文以西寧市為例，并重點研究了該市的國土空間規劃技術路徑以及實踐，希望可以為類似規劃提供一定的借鑒。

1 市域國土空間規劃的重要性

1.1 提升城市布局的合理性

西寧市是青海省的省會，古稱西平郡，青唐城。青海省第一大城市，是全省政治、經濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心。與此同時，國土空間規劃具有多樣性，同時也有一定的體系標準，有各自的規劃體系，在管理中缺少統一的編制和規劃，甚至會出現沖突的現象。通過國土空間規劃提升城市功能布局，保證各類資源的合理規劃，形成可實施的政策保障制度。通過市域國土空間規劃，提升用地管控方式，同時將空間按照主導功能劃分，提升功能管理機制，保證相關政策的發展和落實。

1.2 提升城市優質生活圈

國土空間在進行規劃過程中，要將保護和開發機制相互融合，并圍繞城市生態、交通、旅游、政策等多種區域進行研究，從而建立多種政策保障機制，完善國土空間的發展方式，建立相應的發展目標。以開發和保護相結合的原則進行國土空間的優化和統籌，提升城市建設生活圈質量[1]。

2 市域國土空間規劃技術實踐路徑

2.1 建立市域國土空間規劃理念

2.1.1 區域統籌理念。在進行國土規劃過程中，要從空間維度以及時間維度進行全面的統籌規劃，同時也是規劃的基礎標準。國土空間區劃是最高層次的規劃，同時承擔了人口、資源、環境等多方面的重要發展任務，在整體規劃和發展中，有著把握全局的總體思路，同時也是區域環境發展的重要機遇，有效的保障了國土空間的整體規劃和統籌。

2.1.2 開放協調理念。國土空間規劃是空間優化的主要方向。目前，我國經濟發展的主要動力是開放合作，同時也成為了廣域空間規劃開發的基礎，同時也是國土空間發展的主要促使和方向。國土空間區域在進行構建過程中，要將地理空間規劃作為設計發展的前提，同時也要重視周邊區域的規劃設計，有效的保障了經濟發展的合理性。

2.1.3 “三大效益綜合最優”理念。國土空間規劃在設計過程中，要將社會效益、經濟效益以及生態效益相互融合，同時也要保證空間規劃設計的空間實施方案，以三大效益作為理念基礎，共同建立和空間規劃的合理性以及理念協調性，保證人口、產業空間規劃的合理性，以便于完善國土空間結構的優化和轉變[2]。

3 生態功能區劃定

3.1 生態空間規劃的重要性。

生態空間是國土空間中獨特的空間設計。在設計過程中，一般與人們的生活和生產沒有很大的關系。站在生態空間發展的原則上來看，生態空間的比例占據越小就越好。但是，正因為這樣的生態理念，在空間資源上的應用上出現以一系列的問題，同時也導致了生態空間發展質量低下。因此，在進行生態空間規劃過程中，要利用價值理念，并不是說國土空間規劃的大或者小有一定的好處，而是要結合生態空間自身的服務功能，以及生產功能，為城市綠色區域建設發展提供一定的保障。但基于傳統生態空間規劃的局限性，近年來，城鄉規劃領域在建設發展中，引入了大量的景觀生態學，并且在生態功能區以及生態紅線劃定下，沒由按照相關的生態空間價值理念進行空間的設計以及利用。只有按照生態空間規劃要求進行才能保證生態功能區的合理性[3]。

3.2 引入“生態網絡理論”。

在進行市域國土空間規劃過程中，可以通過引入“生態網絡理論”進行生態空間規劃，有效的保障了城市以及區域生態發展面臨的主要問題，同時也保障了區域生態安全格局劃分的合理性，對于有些斑塊來說，相比于大型斑塊與廊道的建設發展情況來看，他們往往是生態發展建設的重點方向和內容，同時也最為容易成為強化生態網絡功能的重點區域。基于生態網絡理論的城市構建規劃發展下，有效的保護了生態系統發展的安全格局，同時也保障了空間區域規劃的合理性。明確生態功能區系統的服務功能，對生態環境保護有著非常重要的意義，同時也為生態產品功能的發展奠定了基礎保障。

4 結論

綜上所述，國土空間規劃具有多樣性，在管理中要符合一定的規范要求，同時為國家規劃作出一定的貢，市域國土空間規劃的內容應盡可能詳實，以為國土空間的優化提供詳細指導。作為省域國土空間規劃的補充，市域國土空間規劃應在保證科學性的基礎上，強化規劃的可操作性，將重點任務落實到各級行政區等執行主體。本文對市域國土空間規劃的技術路徑進行分析，構建國土空間評價指標體系，制定國土空間區劃方案，規劃城市空間、農業空間和生態空間的發展格局，以期為其他地區的市域國土空間規劃提供有益借鑒。