結構調整 調出河北農業一片新天地

□文/冀農宣

日前，河北省農業產業結構調整現場會在邢臺市召開。習近平總書記指出：“農業結構往哪個方向調，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器。要根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間。”

近年來，我省深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對河北重要指示精神，以農業供給側結構性改革為主線，堅持保糧食、保供給、調結構、促增收，以發展現代都市型農業和特色、高效、節水農業為目標，大力推進“一減四增”，大力發展四個農業，重點打造100 個生態休閑農業示范區、100 個農業節水和規模種植業示范區、100個規模養殖示范區、100個年銷售收入10億元以上的農產品加工產業集群。全省各地積極推動農業結構調整示范區建設，加快形成連片開發、規模經營、龍頭帶動、融合發展的現代農業新格局，有力促進農業增效、農民增收、農村繁榮，加快推動河北由農業大省向農業強省轉變。

加快農業結構調整的意義何在？

習近平總書記強調，新形勢下，要著力解決農業發展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農產品結構、抗風險能力和農業現代化水平上發力；要根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間。河北地處京畿要地，服務京津冀協同發展戰略，必須堅持政治站位，把加快調整農業結構，提升農業發展質量水平作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，切實把河北農業調出特色、調出質量、調出效益。

首先，加快農業結構調整，是建設農業強省的客觀需要。習近平總書記明確指出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。我省農業大而不強，雖然主要農產品產量均居全國前列，但還不是農業強省，“大路貨”偏多、名特優產品偏少，初級產品偏多、加工產品偏少，很多質量不高、品牌不響的農產品積壓滯銷，仍在盲目增加，導致農產品供需失衡、結構性矛盾突出。特別是適應京津市場需求、綠色優質農產品生產能力不足，在全國有競爭力、有影響力的品牌產品還比較少。建設農業強省，要求我們必須深化農業供給側結構性改革，把加快農業結構調整擺在突出位置，在確保糧食安全的基礎上，瞄準京津冀市場需求，調減高耗低質低效農作物種植面積，大力發展設施農業、節水農業、品牌農業、優質高效農業，優化產品結構和品質結構，為京津冀廣大消費者提供更加優質安全的農產品，滿足多層次、高質量、個性化需求，全面提升農業綜合效益和競爭力，加快推動由農業大省向農業強省的邁進。

另外，加快農業結構調整，是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵舉措。黨的十九大以來，全省上下共同努力，脫貧攻堅任務基本完成，62個貧困縣全部退出，297萬人實現穩定脫貧。特別是脫貧攻堅過程中，各地立足本地資源稟賦，培育了一批能夠帶動貧困人口增收的特色主導產業，探索了不同的利益聯結機制，為鄉村產業振興打下了基礎。同時也要看到，雖然貧困地區特色產業基本實現了全覆蓋，但特色產業發展總體水平不高，產業同質化、經營鏈條短、品牌效應差等問題較為突出，產業可持續發展能力仍然較弱。全面鞏固拓展脫貧成果的關鍵是提升特色產業發展質量效益和綜合競爭力。通過農業結構調整，能夠有效提升地區特色產業規?；洜I水平，提高產業發展集中度，加快形成一批特色產業發展集群，增強產業綜合競爭力；能夠有效完善現代農業經營體系，培育壯大一批龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，將小農戶納入產業發展鏈條，切實增強產業帶動能力和可持續發展能力。

此外，加快農業結構調整，是鄉村振興的重要任務。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。鄉村振興，產業振興是基礎。雖然隨著經濟社會的快速發展，城市人口比重將會繼續快速提高、農業占國內生產總值的份額逐年降低，但農業的基礎地位始終不會改變，全省40% 多的人口生活在農村的基本省情短期內不會改變。把結構調整作為推動產業興旺的關鍵舉措，借勢京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦等國家戰略、國家大事，把市場需求作為導航燈，加快發展現代都市農業和優質高效農業，全力推動農業提檔升級，為鄉村全面振興夯實產業基礎，為建設新時代經濟強省、美麗河北提供堅實支撐。

農業結構調整怎么調？

推進農業結構調整，要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對河北工作的重要指示精神，圍繞全面建成小康社會、加快農業農村現代化目標，以農業供給側結構性改革為主線，堅持“保糧食、保供給、調結構、促增收”，堅持農業規?；?、產業化、市場化發展，大力推進“一減四增”，大力發展現代都市農業和優質高效農業，大力實施“四個一百”工程，加快形成各縣農業主導產業和“一鄉一業、一村一品”的比較優勢，著力構建連片開發、規模經營、龍頭帶動、融合發展的現代農業新格局，有力促進農業增效、農民增收、農村繁榮，推動河北由農業大省向農業強省轉變。

要明確農業結構調整的目標任務，就是要做到“一穩、四提”。一穩，就是穩定糧食種植面積和產量，到2022 年，全省糧食面積穩定在9480 萬畝以上，總產量穩定在700 億斤以上；四提，就是提升“菜籃子”產品供給水平，提升農業規?；洜I水平，提升農產品加工增值能力，提升農產品市場競爭力，到2022年，基本形成“一縣一特、一鄉一業、一村一品”規模發展格局，全省畜牧、蔬菜、果品三大特色產業占農業總產值比重達到66%，農產品加工業總產值與農業總產值達到1.25∶1，品牌農產品溢價率提高30% 以上，河北主要“菜籃子”產品北京市場占有率提高3個百分點。

首先，要穩定糧食生產，確保重要農產品有效供給。習近平總書記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品的安全。今年以來，黨中央多次就農業穩產保供作出部署，特別是新冠肺炎疫情發生以來，確保農產品有效供給、發揮農業“壓艙石”作用的極端重要性進一步凸顯。我省作為農業大省，必須承擔起重要農產品有效供給的政治責任，切實做好農業穩產保供工作。一是抓糧食生產。中央明確要求，今年各省糧食播種面積和產量不得低于去年水平。糧食播種面積是納入糧食安全省長責任制考核的約束性指標，是必須完成的硬任務。在在確保糧食面積和產量穩定的基礎上，要在提升品質和效益上下功夫，加快建設一批優質專用糧食生產基地，培育打造一批糧食精深加工龍頭企業。二是加快恢復生豬產能。中央提出，各省今年年底前生豬產能必須恢復到正常年份的80%以上。各地認真落實支持生豬生產的各項政策，加快推動生豬補欄，截至6 月底，全省生豬存欄達到1532.1 萬頭、達到正常年份的78.6%，同比增長13.8%，高于全國16.1 個百分點，增幅、增量均居全國第一位。三是大力實施奶業振興行動。圍繞“千萬噸奶”目標，我省突出抓好優質奶源基地建設和乳品加工能力提升，加大智能奶牛場建設力度，推動乳制品加工8個在建項目建設，力爭年內全省奶牛存欄達123 萬頭，生鮮乳產量達460 萬噸，乳制品產量達410 萬噸。四是統籌抓好蔬菜、水果、牛羊禽肉、禽蛋和水產品生產，強化技術指導和市場監測分析預警，科學安排上市，確保產得出、供得上、價格穩。

另外，要優化產業布局，集中力量建設農業結構調整示范區。近年來，我省一直抓結構調整，雖然從統計數據看特色產業總量很大，但存在碎片化、分散化問題，規模效益還不明顯。河北的結構調整要緊盯市場需求，特別是京津冀1.2億人口，依托各地資源稟賦和產業基礎，切實做到“一縣一特、一鄉一業、一村一品”。一要突出調整重點。各地要分區明確種植結構調整的方向和產業布局。平原地區，要推動糧食和特色產業面積“雙穩定”、品質“雙提升”；山區丘陵地區，是種植業結構調整的重要區域，要加大山區綜合開發力度，大力發展水果、食用菌、中藥材等特色作物；壩上地區，要發展節水高效產業和農牧循環產業，突出抓好退耕還林還草、發展草食畜牧業；黑龍港地下水超采區，在保障糧食生產面積的前提下，突出發展節水農業，大力推廣旱作雨養和季節性休耕。二要體現規模發展。積極引導糧食生產向糧食生產功能區集中，特色產業向重要農產品保護區和優勢區集中，生豬養殖向玉米主產區和土地承載能力大的區域集中，奶牛養殖向飼草飼料豐富、生態容量大的區域集中，肉牛肉羊養殖向壩上和山區集中，休閑農業在“三環”（環京津、環雄安新區、環各市城區周邊）、“四沿”（沿高鐵高速、沿國省干道、沿重點景區周邊、沿重要河流）集中。三要推動特色發展。大產業要抓小品種，小麥、玉米、生豬、大白菜、雞蛋等大宗農產品要通過優化品種品質結構，把特色品種做成品牌、做成產業，穩定產能、提高效益。新產業要抓大基地，中藥材、食用菌、花卉、馬鈴薯繁種等新興產業，要集中連片建設規?；?、集約化、標準化的核心生產區，擴大規模，提升質量，培育競爭新優勢。老產業要抓新提升，畜牧、蔬菜、果品三大主導產業，重點要挖掘特色、提升品質、增強競爭力。強產業要抓固根基，梨、板栗、冬棗等我省優勢產業要強基固本、保持優勢，著力恢復傳統品質，在最適宜地區建設一批規模化、標準化、輕簡化外向型基地，淘汰低質低效和非適生區產能，提升產業集中度和競爭力。四要堅持綠色引領。突出節水導向，我省地下水超采嚴重，農業是用水大戶，占全社會用水總量的70%左右，可以說節水的潛力在農業。要大力發展節水農業，擴大季節性休耕和旱作雨養規模，推動節水小麥品種全覆蓋，擴大高效節水灌溉規模；要提升可持續發展能力，推進化肥農藥減量增效，整縣域開展畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用。五要著力提升質量。堅持“無標建標、有標提標”，全面推廣農業標準化生產，強化標準集成轉化和推廣應用，推進農業規?；c標準化有機融合，加快推行綠色有機標準化生產和全程質量控制模式，完善農產品質量安全追溯體系，推行食用農產品合格加施二維碼，確保農產品全程可追溯。我省已經制定印發了實施方案，明確提出，建設100 個農業節水和規模種植示范區、100 個規模養殖示范區、100 個生態休閑農業示范區，加快形成連片開發、規模發展的產業格局。

全產業鏈發展，支持打造農產品加工產業集群。要在提升種養業規模的基礎上，延伸產業鏈條，提升農產品精深加工水平，重點打造100 個年銷售收入10 億元以上的農產品加工產業集群，推動融合發展，實現全產業鏈增值增效。一是招商引資新建龍頭企業。開展農業大招商，舉辦農產品加工業發展大會等系列招商活動，瞄準國內外大型農產品加工企業，利用網絡招商、園區招商和企業招商等多種形式，引進一批科技含量高、產品附加值高、帶動能力強的大項目、好項目在河北落地投產。建立領導包聯制度，推動項目盡快落地。二是擴大體量壯大龍頭企業。強化政策引導，支持龍頭企業謀劃建設投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合供給側結構性改革方向的農業產業化大項目。三是支持龍頭企業提升科技水平。支持龍頭企業建設高水平研發中心，開展關鍵技術、前沿技術攻關，引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級，對新獲得國家高新技術企業的龍頭企業予以獎勵。

堅持創新驅動，完善科技支撐服務體系。推動結構調整，發展現代農業，必須堅持以科技為支撐走內涵式發展道路，全面提高農業創新力、競爭力、全要素生產率。一是搭建科技創新平臺。依托結構調整示范區和產業集群，建設一批院士工作站、國家農業重點實驗室、京津冀農業協同創新平臺，研發一批急需的新品種、新機具、新技術。要加快農業創新驛站建設，實現農業縣全覆蓋，努力形成集科研、孵化、中試、應用、推廣于一體的現代農業科技創新高地。二是強化農業技術服務。以19 個省級產業技術體系創新團隊為龍頭，完善縣級專家團隊、鄉（鎮）科技服務隊、村級技術指導員服務體系，發展科技特派員隊伍，推動省、市、縣三級“農技推廣云平臺”互聯互通，實現農技推廣線上線下有機結合，推動科技服務到示范區、到集群、到項目。三是加強技術培訓。以農技推廣補助項目為抓手，緊緊圍繞農業結構調整產業技術需求，加大農技人員知識更新和高素質農民培育，培訓一批高素質農民、新型農業經營服務主體經營者、產業扶貧帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手，夯實結構調整人才基礎。

完善經營體系，著力提升農業組織化水平。促進農業大省向農業強省轉變，必須改變小規模分散經營的傳統經營方式，加快構建起現代農業經營體系。一要大力發展農業新型經營主體。加大政策扶持力度，重點在財政、金融、保險、用地等方面加大支持和引導力度，培育壯大家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等一批新型經營主體。按照“五個一”（一套管理臺賬、一套培育計劃、一套規范機制、一套服務體系、一套支持政策）的路徑，深入實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，不斷增強家庭農場和農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。二要加快發展農業社會化服務，通過代耕代種、土地托管、統防統治等多種形式，統一種養品種、統一生產資料供應、統一技術指導、統一社會化服務、統一收購，提高農業組織化水平。三要積極發展產業化聯合體。引導龍頭企業在主產區建設原料基地、加工基地，與農民合作社、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體組成農業產業化聯合體，規模經營、集群發展，加快農業市場化、規?；?、產業化步伐。要探索推廣“公司+基地+協會+農戶”的“四位一體”生產經營模式，真正把農民組織起來，把更多的普通農戶納入到現代農業產業體系里來，不斷增加農民收入，培育壯大集體經濟。

發展品牌農業，培育形成冀產農產品金字招牌。俗話說，酒香也怕巷子深，農業品牌建設是提高農業質量效益和市場競爭力的重要抓手，下一步我省要加大品牌培育推介力度，全面提升冀產農品牌影響力和產品美譽度。一是強化品牌設計。省里選擇具有河北特色、產品優勢突出的農產品，打造了農產品系列“河北品牌”，對全省系列品牌和區域公用品牌進行專業設計，為企業品牌設計提供專家對接、品牌培訓、平臺共享服務。二是強化品牌宣傳。綜合利用“央視+高端平臺+新媒體+專業機構”宣傳渠道，分層次、分地域、分重點開展品牌宣傳推廣。充分利用各類農交會，繼續組織開展京津冀蔬菜、水果、食用菌、中藥材等產銷對接活動，加強農產品展示展銷和推介，擴大冀產農產品市場影響力和品牌溢價能力。三是建立銷售渠道。構建全省農產品產銷骨干網，鞏固一批、擴建一批、新建一批農產品批發市場，結合建設大宗商品交易中心、農產品信息平臺和農產品產銷聯盟，加快打造全省農產品銷售平臺。拓展電商渠道，與阿里、京東、特優農品、農交匯等電商平臺開展戰略合作，支持品牌主體上線，開設“金牌”店鋪，舉辦網絡直播、直銷帶貨等多種形式的促銷活動，建立線上主渠道，形成河北品牌農產品集群效應。

農業結構調整如何才能落實落地？

加快結構調整、推進農業高質量發展，意義重大、任務繁重，該如何才能讓這項工作落實落地呢？

農業結構調整工作由各級農村工作領導小組統籌負責，相關部門要在項目立項、用地保障、資金整合、人力資源、科技支撐、市場流通、標準品牌、行業指導等方面強化支持，形成合力推進抓落實的工作格局。每個示范區和產業集群都要成立由市縣領導包聯指導、組織實施的工作專班，將農業結構調整目標分解到年度、細化到季度，嚴格責任分工，推動落實落地。

推進結構調整是我省關于推動農業高質量發展作出的重要決策部署，需要健全完善的政策支持體系做保障。

要強化責任落實，實施臺賬管理和清單制度，全面梳理農業結構改革重點工作，各地要細化分解任務，明確時間表、路線圖、責任人。

各級都要挖掘梳理、培樹推出一批可復制可推廣、可觀可學的典型做法、成功模式，充分發揮典型的示范引領和輻射帶動作用。要組織拉練觀摩，開展現場教育培訓，激發廣大干部和群眾的農業結構調整動力和信心。各級要充分利用各類媒體特別是微信、微博等新媒體，廣泛宣傳農業結構調整的重要意義，形成全社會支持和參與結構調整的良好氛圍。