開展示范區創建引領鄉村振興戰略實施

□文/宋志國 常凱

河北省把創建鄉村振興示范區，作為推進鄉村振興戰略實施的關鍵舉措。2019 年以來，以縣級為主體，優選有條件的區域，統籌規劃、連片打造、梯次推進、動態提升，同步推進鄉村生產、生活、生態建設，創建空間優化布局美、生態宜居環境美、業旺民富生活美、文明和諧風尚美的鄉村振興示范區。截止目前，全省共布局創建28個省級、115個市級鄉村振興示范區，基本實現了非貧困縣全覆蓋，在示范引領全省鄉村振興戰略實施中發揮了重要作用。

統籌規劃 連片打造

堅持把規劃引領作為示范區高質量創建的“先手棋”，按照城鄉融合、多規合一、一體設計的理念，統籌產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，挖掘鄉村內涵，突出地域特色，保持鄉土風貌，聘請高水平專業化團隊編制示范區創建規劃和專項工作方案，科學劃定功能分區，分類推進鄉村建設。石家莊元氏縣槐陽鄉村振興示范區，以一環生態景觀帶、5 個特色發展片區、2 個現代產業園、20 個美麗宜居鄉村為重點，按照城鄉融合的理念對方圓70 平方公里、涵蓋35 個村的示范區進行了整體規劃建設。唐山遷安西部森林生態綠道示范區對4 個鎮街78 個村莊進行科學規劃，以生態修復為支撐，以山水旅游為引領，規劃建設集山水觀光、林果采摘、美食民俗、休閑度假等功能于一體的鄉村綜合旅游度假片區。

“三生”同步 協調發展

示范區以重大項目、重大工程為載體，以“六個一”為重點，制定年度項目建設清單，實行臺賬化管理，統籌推進生產、生活、生態建設。一是依托資源優勢、產業優勢、區位優勢，打造特色突出、三產融合的現代農業精品園區，實行“園區+合作社+農戶”模式，將示范區普通農戶納入現代農業產業體系；二是在全面完成農村人居環境整治的基礎上，拓展延伸、提檔升級，建設宜居宜業宜游美麗鄉村片區；三是結合生態資源保護開發和農耕文明傳承提升，建設天藍地綠、山清水秀的生態空間，打造連點成線的鄉村旅游精品線路；四是以“水、電、路、氣、訊”和“教、科、文、衛、保”為重點，建設城鄉一體的基礎設施和公共服務網絡；五是以鄉村大舞臺形式，豐富農民群眾精神文化生活，打造體現新時代農民精神風貌的文化大戲；六是推進村黨組織、村民委員會、村經濟合作組織、村代會、村務監督委員會、村和諧促進會“六位一體”全覆蓋，構建“三治”結合的現代鄉村治理體系。截止目前，全省市級以上示范區完成投資181.52 億元，實施項目566 個，建成建成現代農業園區87個，美麗鄉村315個，鄉村旅游精品線路74條。

因地制宜 分類推進

阜城縣碼頭鎮大龍灣村

示范區立足資源稟賦和發展基礎，突出特色，探索路徑，實現差異化發展。主要模式包括：一是產業支撐型。安國市“藥都小鎮”鄉村振興示范區，依托中藥材、藥用苗木產業優勢，建設以中藥健康養生產業為藥都小鎮，實現產村融合發展、連片發展；昌黎縣葡萄產業鄉村振興示范區，集中力量打造干紅小鎮、葡萄小鎮、詩詞小鎮，建設集葡萄種植采摘、葡萄酒釀造體驗、紅酒養生、鄉村度假等多功能于一體的鄉村振興綜合體。二是組團發展型。固安縣以打造現代都市型農業為方向，依托產業基礎和市場優勢，連片建設鄉村振興示范區，形成了“聯村并建”“園村結對”“企村融合”“產村共進”等4種主要模式，培育了以林城萬人溫泉小鎮、京南花卉第一村南王起營、北房上村+楓林農莊等為代表的38個較為成熟的組團片區，實現了農民增收、企業增效、集體增強、鄉村增美的多重效果。三是國土整治型。邯鄲市峰峰礦區聚焦“礦山變青山、礦區變景區” 目標，大力開展國土綜合整治，建設11個鄉鎮生態公園，打造8萬畝“萬畝秀林”，重點發展馬莊食用菌、大峪雙孢菇產業集群、谷駝原生小米產業園、北神崗牡丹谷等十余個農業精品園區。四是農旅融合型。唐山市豐南區唐津運河示范區以運河沿線26個村為重點，建設藥田花海、百草園、農耕體驗園、千畝桃園等綠色生態農業項目，打造景觀、半馬、騎行”三線合一精品旅游線，獲評國家4A級生態旅游度假景區。五是黨建引領型。石家莊欒城區東南示范區，縱向深化“二級支部”服務群眾網格化模式，橫向拓展聯村黨組織建設，著力打造全域農村基層黨建示范區，有力推動了現代都市型農業發展和美麗宜居鄉村建設。

創新機制 激發活力

唐山市美麗鄉村一角

將鄉村振興示范區作為推動城鄉融合發展的試驗區，通過搭建平臺、完善政策、強化服務，著力破除城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向示范區流動，形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。一是加大財政投入力度。發揮財政政策導向作用，整合產業發展、生態建設、農業農村基礎設施、美麗鄉村建設等相關涉農資金，通過獎補等途徑統籌安排使用，切實解決涉農資金碎片化問題，打捆集中向鄉村振興示范區投放，省級示范區每個給予2000萬元重點支持創建。明確要求各地調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例，新增部分主要用于支持示范區建設；在考慮政府債務風險、財力狀況、償債資金來源等情況下，支持市縣使用政府債券用于示范區建設。二是搭建合作平臺。鼓勵引導金融資本、工商資本投入，發揮政策性農業信貸擔保體系作用，引導金融機構創新金融產品和金融服務，在不增加政府隱性債務風險的前提下，為示范區建設提供融資支持；落實工商資本參與鄉村振興融資貸款、配套設施建設補助、用地等扶持政策，引進實力雄厚、信譽良好的戰略投資者，通過整體包裝、區域開發、合作建設等方式參與鄉村振興示范區創建。三是保障用地需求。用足用好耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤政策，結合示范區連片國土整治，拓展補充耕地渠道，明確各種途徑產生的新增耕地經核定后均可用于落實補充耕地任務，補充耕地指標收益重點用于示范區建設；提出在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星、分散的建設用地開展示范區建設；市級支持農村新產業新業態發展用地指標，優先向示范區安排；在示范區探索開展農村宅基地“三權分置”，支持發展農宅合作社，結合發展鄉村旅游，依法依規盤活宅基地和農房使用權。四是強化服務支撐。對鄉村振興示范區建設的重大項目和市場主體，在項目審批和注冊登記等方面建立綠色通道，在稅費上該減免的一律減免，涉及農民建房和配套基礎設施建設的行政事業性收費，按照相關規定落實減免政策，協調水、電、氣、網等涉及民生的行業企業落實相關價格政策，共同支持鄉村振興示范區建設。

強化領導 壓實責任

一是實行領導包聯。全省鄉村振興示范區創建工作由省鄉村振興工作領導小組統籌負責，縣級黨委、政府承擔示范區創建主體責任，市縣黨政主要領導分包鄉村振興示范區，責任到人、強化指導、開展協調，推動落實好示范區創建工作。二是建立激勵機制。每年開展鄉村振興示范區創建擂臺賽，優選示范區創建成效突出、在全省處于領先水平的市縣，承辦全省鄉村振興推進工作會議，進行現場觀摩、示范推介，并在年度全省鄉村振興戰略實績考核中予以加分，在省級項目資金和試點安排中予以傾斜。三是強化考核評價。充分發揮督導檢查指揮棒作用，將鄉村振興示范區創建納入全省重點工作大督查和年度實施鄉村振興戰略考核范圍，對示范區創建成效突出的給予通報表揚，對推動不力的市縣黨委、政府負責同志進行約談，推動形成比學趕超的生動局面。