內循環格局下農業供給側改革路徑初探

秦曉昕

摘 要：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局在今后相當長一段時間內將為經濟發展的主導。進一步深化農業供給側改革、提升基礎能力和產業鏈水平是農業參與內循環的主要方向。基于基層農業部門視角，研究農業供給側改革的內涵和外延，提出了農業供給側改革的實踐路徑。

關鍵詞：內循環;農業供給側;改革;路徑

文章編號：1004-7026（2020）20-0033-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

2020年5月14日召開的政治局常委會，首次提出“兩個循環”的概念。7月30日，中央政治局會議定調下半年經濟，內循環被正式提上工作日程，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”成為今后經濟工作主基調。相比第二、第三產業，農業作為第一產業，具有獨特的作用和地位。2020年4月政治局會議提及的供給側改革，由“注重以供給側改革的辦法穩需求”改變為“深化供給側改革，提升基礎能力和產業鏈水平”。農業作為基礎產業，勢必成為內循環的驅動引擎，農業供給側改革更是不可回避的問題。

1 ? ?農業參與國內外循環狀況

一段時期以來，我國積極參與全球化分工。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，出口拉動經濟一度占很大權重。農產品相對工業產品來說，進出口占比相對較小，但也呈逐年增長態勢。受新冠肺炎疫情影響，再加上貿易保護主義抬頭，農產口無論是進口還是出口，都將會承受較大壓力。

1.1 ? ?糧食安全隱憂漸顯

前不久聯合國糧農組織發布預警，50年來最嚴重的糧食危機正在逼近。受蝗災、疫情及各種自然災害影響，越南宣布停止出口大米，俄羅斯限制出口小麥，印度同樣限制了稻米的出口，先后20多個糧食出口國縮緊了出口政策。雖然我國糧食產量逐年增長，能夠保障口糧自給無虞，但糧食深加工業及飼料業所需糧食數量巨大，不可忽視[1]。

山東菏澤市玉米價格從2020年7月底開始上漲，短短1個星期，價格上漲100元/t;小麥市場價也已高于托市收購價。2020年春季時，山東省各級政府將防治小麥條銹病、赤霉病當作政治任務來抓，2020年秋季，山東省農業部門組織人員深入鄉間調研玉米種植情況，可見政府已經高度重視糧食安全問題。同時，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚四大國際糧商控制了世界80%的大宗農產品貿易，聯手操縱全球糧食價格。

1.2 ? ?農業以內循環為主體成為必然

中美貿易摩擦不斷升級，關稅壁壘及非關稅壁壘愈演愈烈，美國及其盟國是我國重要的進出口目標國，在可預見的一段時期內，矛盾緩和的余地不大。美國前國務卿基辛格說過：“誰控制了糧食，誰就控制了全人類。”現在開啟國內大循環模式，雖是形勢所迫，不得已而為之，卻也是因時之策、應時之舉。我國有14億人口，市場容量足夠大，建立國內良性循環體系、保障產業鏈安全在任何時候都是明策。“糧安天下”，我國政府早已提出“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”糧食安全戰略。在百年未有之大變局中，在經濟下行壓力加大、外部環境深刻變化形勢下，農業壓艙石作用凸顯。農產品天然存在剛性消費、高頻消費、持續消費的特點，加快農業供給側改革，實現倉廩實、民富足、田產豐、天下安的和諧局面，是農業內循環的應有之義、必由之路。

2 ? ?農業供給側改革的內涵和外延

2015年12月中央農村工作會議上，“農業供給側結構性改革”被提上日程，在消費結構轉型升級和國際市場變化的基礎上，打造結構合理、供需平衡的農業供給體系。2016年“兩會”上，供給側改革被反復提及，成為新聞媒體高頻詞，同年中央一號文件中農業供給側改革成為關注點。

2.1 ? ?農業供給側改革的內涵

農業供給側改革圍繞消費者需求進行生產，用改革的辦法推進農業整體產業結構優化調整，化解農業結構性矛盾，增強農業供給整體效能和質量，使農產品在數量上更充足、質量上更契合消費者需要，形成供需平衡、結構合理和保障有力的現代農業發展體系，增強我國農業的整體競爭力。

2.2 ? ?農業供給側改革的外延

農業供給側結構性改革是全產業鏈條的變革，既包括農產品生產，也包括農產品加工、儲運和營銷。供給側是相對的，相對農產品加工業，種養業是供給側，但相對于農產品消費終端需求，種、養、加、銷都是供給側。農業供給側結構性改革，不僅要優化農產品生產，還要提升農產品的品質、品相、品牌，為消費者提供更豐富、更適銷對路的產品，滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求[2]。

3 ? ?農業供給側改革的路徑實踐

農業供給側改革已推進數年，國家也在體制機制方面出臺了系列政策，改革取得了一定的成果。農業供給側問題形成的原因有多方面，既有農耕文明的傳統習慣傳承和積淀，也有國家政策在基層執行不到位，還有理論指導和現實實踐脫節。2020年7月中央政治局會議指出，實現以內循環為主體，要做好打持久戰的準備，農業供給側改革要梯次推進，穩扎穩打。依據木桶理論，把短板補齊，把長板加固，發揮木桶最大容載，以有限的資源投入，實現改革成果最大化。

從基層農業部門角度來看，以下5個方向的農業供給側改革路徑是切實可行的。

3.1 ? ?提升農民科技文化素質，培育新時代職業農民

農民是農業生產的主體，我國農民科技文化素質較低，對新技術、新思想、新理念接受能力不高，農耕傳統慣性很大，小農意識濃厚，有時甚至會對新思想、新理念產生抵觸情緒。要實現傳統農業向現代農業的轉變，必須有大批新型職業農民作為人力支撐。培育新型職業農民，既要由政府主導開展教育培訓，也要讓農民這一職業有足夠的吸引力，有較強的獲得感，使農民自愿接受新知識、新技術，自發尋求提升自身科技文化素質。

3.2 ? ?引導集約化生產，發展新型農業經營主體

自實行聯產承包責任制以來，很長一段時期內，我國農業生產以小農戶為主，耕地現狀呈碎片化，目前，黃河中下游平原地區人均耕地面積0.05～0.1 hm2，以平均農戶家庭人口3～5人計算，農戶耕地面積多在0.16～0.46 hm2之間。因為耕地肥沃程度不同，這些本來就相對碎片化的耕地，在土地承包時又被劃分好幾塊，大型農業機械進不去，新型農業技術不能推廣，生產方式相對落后，經營形式相對粗放。隨著土地“三權分置”改革深入，土地流轉制度推進，農民專業合作社、家庭農場、公司形式注冊的農業生態園等新型農業經營主體開始出現。這些新型經營主體采用新技術、接受新理念，集約化程度逐步提高，土地產出率、資源利用率、勞動生產率不斷攀升，顯示出旺盛的生機。

3.3 ? ?加大農技推廣力度，破除勞動邊際產出瓶頸

隨著第二、三產業在農村的發展，就業機會增加，一些留守婦女也開始加入務工行列，逐步脫離農業生產。一般婦女就地、就近務工收入2 500元/月左右，高于種地收入。這就使人們思想上產生一種誤區：農業再怎么費力干，也不多產出，干脆采取簡單的耕作模式，廣種薄收，造成勞動投入邊際產出曲線變化不明顯。破解這一現象之法，就是加大農技推廣力度，引導農民采用良種良法、新型農業機械等現代農業科學技術，轉變勞動密集型生產方式，減少人力要素投入。在政府農技推廣部門不能滿足農民需要的現實情況下，應推動農技推廣社會化服務。2020年小麥條銹病大面積爆發，在農戶普遍主動防治意愿低下的情況下，各地政府主導招標，社會化組織投標，采用無人機集群作業，飛防飛控，有效防止了病害蔓延，保障了小麥豐產豐收。

3.4 ? ?消除面源染污，加快現代綠色農業發展進程

隨著農村居民生活水平提高及農業生產方式優化，農業廢棄物急劇攀升，污染源由點狀向面狀分布轉化，對人居環境和農產品質量安全產生嚴重影響。鑒于這種情況，轉變資源利用方式，綠色低碳、環境友好的現代綠色農業進程急待加速。對于基層農業農村部門來說，要認真貫徹落實《土壤污染防治法》，制定切實可行的“一控兩減三基本”詳細實施方案。基于農業農村本身固有特性，因地制宜地推動綠色農業快速發展。認真研究省、市項目庫中政策要求，篩選符合自身情況的項目，合理利用財政獎補資金，投資建設一批能夠有效促進資源循環利用、生態改善的項目。山東省菏澤市針對宏村污水短期內不能并入城市管網、改廁后污水無法處理的實際情況，推廣污水收集儲運系統，根據農村社區人口不同，建設容量不等的污水收集裝置。通過運營實踐，這項農村改廁配套工程費用相對較低，農民反映良好。

3.5 ? ?推進農產品標準實施，構建農產品安全體系

長期以來，農產品只有進入工業化加工生產階段才有標準可依，初級農產品主要在農貿市場、生鮮商超流通，質量優劣幾乎全靠外觀進行主觀判斷，為農產品質量安全帶來很大隱患。由于標準缺位，農產品領域也容易造成質量爭議不易界定、農藥獸藥殘留無法判定、“劣驅逐良幣”等現象。因此，應在目前實施“三品一標”認證的基礎上，逐步完善初級農產品標準的制訂和完善，培育區域品牌，完善農產品質量溯源渠道，構建農產品安全體系。佃戶屯街道把農產品安全監管和農產品生產無縫對接，把農產品實施標準和農產品生產深度融合，把快檢室建設在金河岸、秀水鎮等農業生態園中，在生產環節全程監管，強化休藥期管理，統一產品外觀，細化口味一致性標準，實行二維碼體系溯源，產品順利進入北上廣等高端市場。

參考文獻：

[1]趙予新，孫紅霞.農業供給側結構性改革下質量興農的路徑與對策[J].現代商業，2019（2）：44-47.

[2]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.