推動山西產業結構調整的對策建議

〔摘要〕 持續推動產業結構調整是新時代山西振興崛起、實現現代化的必由之路。對山西省綜改示范區大數據和軌道交通產業發展情況進行調研分析可以發現，山西在產業結構調整方面存在產業機制創新不足、社會創新環境沒有形成、產業協作不強、科技成果轉化效果不佳等問題。山西產業結構調整要想取得明顯成效，應當在調整產業政策、優化營商環境、強化產業協作、深化要素改革等方面下工夫，蹚出一條實現高質量轉型發展的新路子。

〔關鍵詞〕 山西;產業結構;調整;綜改示范區;產業

〔中圖分類號〕F420 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0054-05

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。2020年5月11日至12日，習近平總書記視察山西，在聽取山西省委和省政府工作匯報時強調，山西要落實好能源革命綜合改革試點要求，持續推動產業結構調整優化，實施一批變革性、牽引性、標志性舉措，從根本上摒棄粗放型發展方式。培育新動能、發展新產業，是山西高質量轉型發展的希望和出路所在。山西轉型綜合改革示范區（簡稱山西綜改示范區）通過先行先試、改革創新，創造了可復制、可推廣的經驗，為山西產業結構的轉型升級樹立了標桿。課題組于近期赴山西綜改示范區對大數據產業、軌道交通產業進行了集中調研，建立于問題分析基礎之上的對策與建議對于加快推進當前山西產業結構調整具有一定的促進作用。

一、山西產業結構調整的背景與現狀

（一）山西產業結構調整背景

產業結構調整是同現代工業經濟發展同生共存的永恒課題，是實現綠色可持續發展的重要支撐點。產業結構調整是指在經濟發展的過程中，政府結合當地產業結構，運用技術進步、人力資本、勞動力等生產要素，改變產業間以及產業內部的結構，實現產業之間協調發展，進而推動產業價值鏈由低端向高端邁進、從不合理向合理轉型。

作為全國重要的能源工業基地，山西為國家經濟建設貢獻了煤炭等重要戰略資源，為全國的經濟社會發展作出了巨大貢獻，但也由此形成了長期以來能源工業基地發展的資源依賴和路徑依賴。在中國經濟轉向高質量發展的大背景下，切實履行好黨中央賦予山西“國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設”的使命，推動傳統產業改造升級，新興產業、未來產業、新一代科技超前布局、搶占先機，努力實現山西產業發展從“一煤獨大”到“八柱擎天”，為山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來，有著重要的理論與實踐意義。山西省委經濟工作會議、山西省委十一屆十次全會都強調，要聚焦“六新”率先突破，緊跟國際科技發展前沿，洞察全球產業變革態勢，以敢為人先的勇氣膽識和換道領跑的的競爭態勢，奮力在新興產業上占居主動，在未來產業上把握時機;要立足信息技術應用創新、大數據融合創新、特種金屬材料、先進軌道交通裝備、現代醫藥和大健康、節能環保等14個戰略性新興產業的發展實現換道領跑，把握國際國內科技革命和產業變革趨勢，不斷催生發展新動能。在省委省政府的部署和安排下，山西省產業結構調整優化工作正在穩步有序地向前推進。

（二）山西省大數據產業發展現狀

我國對大數據產業發展高度重視，于2015年9月印發了《促進大數據發展行動綱要》，明確提出要全面推進我國大數據的規劃、發展與應用，大力加強數字經濟發展。山西省委省政府緊跟國家部署，于2017年3月印發了《山西省大數據發展規劃（2017-2020年）》，明確提出要整體布局全省數據中心和產業鏈條，到2020年山西省大數據產業體系要基本形成，創新應用能力要顯著增強，全省大數據相關產業產值要達到1 000億元。2017年1月，太原理工大學大數據學院、大數據研究院暨山西省大數據發展聯盟揭牌成立。山西省大數據發展聯盟由省內外相關企業、高校、科研機構和其他組織機構等67家單位聯合組成，旨在整合政產學研用各方資源，為全省實施大數據戰略、培育數字經濟、建設智慧山西、促進山西經濟轉型升級作出貢獻。2017年8月，山西綜改示范區大數據企業代表山西云時代技術有限公司正式掛牌成立，該公司主要業務范圍包括云計算、大數據預處理、存儲、挖掘分析、應用開發等相關業務，旨在打造山西省級大數據產業龍頭。目前，該公司已完成了山西省政務云平臺系統建設，還與陽泉市、臨汾市、長治市、晉中市進行了對接聯絡并達成合作意向。

近年來，山西省在大數據產業各環節均處于起步階段，產業集群效應較弱。山西省的云計算和大數據基礎設施建設總體上相對落后，各類相關應用企業引入也較少。在各省市大數據產業發展指數排名中山西排第25位，發展指數為36.65，低于全國平均指數47.15。同時也要看到，近兩年來隨著山西省大數據資源豐富度的不斷提升，山西省委省政府已引進了一大批國內優秀大數據技術企業落戶山西，并通過與其建立戰略合作伙伴關系，大大提升了山西省大數據技術整體能力，同時又積極發揮孵化器作用，培育了很多本省優質大數據技術初創企業，山西省大數據產業集群效應正在凸顯。

（三）山西省軌道交通產業發展現狀

我國軌道交通裝備制造業經過多年發展，已經形成了自主研發、配套完備、設備先進、規模經營的集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備制造體系。新一輪以信息科技、人工智能、新能源等為核心的技術革命和產業運行方式變革正在不斷推進，加快軌道交通產業轉型升級是新形勢下的必然選擇。目前，山西省生產的軌道交通產品主要有重載貨運機車、高鐵電網維修車、牽引電機、變流器、車輪、車軸及輪對等，而其中的貨運機車、牽引電機、車軸及輪對在全國鐵路生產系統中占有比較大的份額和知名度。山西現在已基本形成從原材料、關鍵零部件、整車組裝的軌道交通裝備制造產業鏈。

隨著軌道交通產業的發展，山西省的軌道交通產業面臨著新的機遇和挑戰。我國軌道交通產業鏈體系的特征體現在兩個方面：一方面，產業鏈有主次之分與層次之別。例如，軌道交通產業中的車輛制造是一個主產業鏈，空調、電梯是一個次產業鏈;設備制造是一個大產業層面，而信號系統就是一個細分產業層面。主次之分與層次之分的存在使得軌道交通產業鏈體系呈現出多層次的網絡結構。另一方面，軌道交通產業有技術層次、增值與盈利能力的差異性，有關鍵產業和一般產業之分。其中核心設備、關鍵產業產品附加值高。從這兩個層面來看，山西省軌道交通裝備制造業的主要差距在于自主知識產權少，核心技術、關鍵零部件受制于人，自主創新能力有待進一步提升。

二、山西產業結構調整中存在的主要問題

山西省作為煤炭大省，“一煤獨大”的現象由來已久，電子信息產業、先進制造業等發展相對落后。山西省委十一屆十次全會就推動全面轉型，提出了“路徑轉型、動力轉型、結構轉型”等具體要求。通過對山西省大數據產業、軌道交通產業的初步調研來看，在推進產業結構調整過程中，應高度重視以下問題。

（一）創新生態存在差距

一是基礎研究重視不足。山西省從事基礎研究的工作人員數量不足，長期從事基礎理論研究的人才隊伍不夠穩定，對比發達省份存在顯著差距。在基礎研究領域的投入以政府資金為主，大型企業基礎研究投入相對薄弱，這是制約山西省打造符合科學精神創新生態的關鍵因素。2019年，全國基礎研究與試驗發展經費平均投入強度（與國內生產總值之比）為2.23%，而山西省僅為1.12%，明顯低于全國平均水平。

二是科技成果轉化效果不佳。雖然山西企業越來越重視研發投入，但目前科技成果的轉化率不高。同時山西科技成果轉化的相關政策需要進一步落實，專業化技術轉移機構和人才服務能力有待提升;科技成果轉化相關考核、激勵機制不健全;科技成果轉化金融支持不充分，亟待加強;科技成果評價體系和政策咨詢服務缺位;研發力量分散，導致出現“高投入、多布點、低產出”等現象。

三是社會創新環境沒有形成。山西在發展過程中對資源的高度依賴，對創新和人才產生了“擠出效應”，人才總量不足、結構不優及政策紅利釋放不充分、社會創新氛圍不足的問題依然存在。目前山西省大數據技術創新能力不足，主要原因就在于大數據專業人才缺乏。從全國各地人才的流動情況看，信息化基礎較好、占居數據資源優勢或產業政策扶持力度較大的省份（如上海、浙江、貴州、四川等）是大數據人才流向的主要目的地，而中西部（如西藏、內蒙古、甘肅、山西等）及東北地區的人才流出意向則較為明顯，這更加大了山西創新生態形成的難度。

（二）營商環境仍需優化

一是服務理念不牢固。全省各地在優化營商環境過程中，積極貫徹落實省委、省政府決策部署，優化營商環境的工作初見成效，但有些領域、個別部門、部分工作人員仍然缺乏“開放包容、服務至上”的工作理念，缺乏自己是老百姓的勤務員、人人都是營商環境、個個代表政府形象的工作思維。

二是機制創新深度不足。推進營商環境建設是一項復雜的系統性工程，涉及眾多相關職能部門，山西省近年來出臺了一系列相關政策，做了很多細節性工作，對山西營商環境建設起到了積極的推進作用，但是目前推行的各項制度、機制存在碎片化問題，需要集中處理優化。

三是對企業投資項目試行的承諾制和無審批管理工作推進較慢。由于企業投資項目承諾制改革試點工作涉及部門較多，各職能部門對改革事項解讀未能在短期內實現無縫隙對接，達到同頻共振。因此，目前企業投資項目審批周期長、制度性交易成本高、市場準入門檻高等問題依然存在，在一定程度上制約了簽約投資項目的落地和企業的發展。

（三）產業協作亟待加強

一是“一煤獨大”的產業結構還需進一步改善。山西在老工業基地改造過程中進行了大量而有效的嘗試，但由于山西的新興產業剛剛興起，多元化支柱產業還未形成，產業之間也未能形成完整合理的產業鏈，并且缺少產業集群高端發展的基本條件，因此，煤、焦、鐵目前仍是山西的主導產業，產業結構還需進一步轉型升級。

二是缺乏深層次產業分工與協作。產業過于依賴第二產業，第一產業第三產業目前的發展還不足以形成深層次產業分工與協作。從大數據角度來看產業發展，山西省大數據各環節均處于起步階段，信息技術產業發展相對薄弱，大數據技術處理和大數據集群產業發展不足，還不能為產業發展提供充足的數據支撐和保障，不利于規劃產業集群的深層次分工與協作。

三是省會中心城市的產業帶動作用不強。太原市作為省會城市，經濟穩居全省第一，除對周邊市的產業起到了一定程度的帶動作用外，對其他城市的帶動作用非常有限，同時還因產業模式存在重疊而形成競爭。

三、推動山西產業結構調整的對策與建議

習近平總書記指出，我們黨的干部對存在的問題必須敢于正視、敢于提出，只有提出問題，解決的辦法才能隨之而來。山西省委十一屆十次全會提出，要站在戰略高度謀劃和推動實施一批變革性、牽引性、標志性舉措，為山西高質量轉型發展再造新優勢、構建新格局。因此，課題組在對調研中發現的問題進行分析的基礎上，提出以下有針對性和可操作性的對策建議。

（一）聚焦解放思想，破除傳統觀念

第一，要拓寬視野，開闊思維，樹立適應時代發展的新發展理念。要堅持把新發展理念貫穿于產業結構調整過程，實行創新性改革，在“新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態”上不斷取得突破，并將其作為未來山西發展戰略產業和突破經濟結構改革的支撐力量。

第二，要積極探索、先行先試，用足、用好、用活現有政策。各級政府和相關部門對產業結構調整實踐中行之有效的做法，要大力支持，對出現的某些失誤，要及時矯正，從而保護新產業創業者的積極性和創造性。同時要進一步增強創新思維、競爭思維、風險思維，用好先行先試這一利器，勇探創新“無人區”、敢涉改革“深水區”，用改革創新新成效推動產業結構調整落地見效。

第三，要打破習慣，尊重規律，樹立市場決定資源配置的理念。要學會運用市場化改革破解難題，在產業結構調整過程中，堅持改革的市場化方向，根據市場需求結構，結合本省的資源優勢，確立產業結構調整方向。要研究市場、發現市場、培育市場、開拓市場，增強在市場競爭中搶占商機、贏得發展的信心和能力，以市場機制推進產業結構調整取得明顯成效。

（二）調整產業政策，加大支持力度

第一，要在產業政策制定上率先轉型。山西省產業政策的出臺和制定，需要針對當前的產業發展趨勢和特點以及產業發展戰略，實現從選擇型向服務型產業政策轉型，從扶持優勢產業和企業向優化企業發展環境和營商環境轉型，從關注大中型企業向關注技術型創新型中小微企業轉型。

第二，要改變政府選擇企業的政策偏好。長期以來，出于對政府經濟總量的考核，各級政府偏愛納稅高、規模大、實力強的企業，并在引入企業時付出巨大的土地、基礎設施建設成本，在引入企業后，財政補貼和貸款指標的政策也向大中型企業傾斜，而對與企業發展密切相關的軟環境關注度不夠。因此，建議推行以企業競爭力、企業綜合運營成本、企業發展環境優良度等指標對地方政府績效進行考核，引導地方政府制定政策時不僅要關注行政環境的優化，而且要關注對企業生存環境的改善。

第三，要打造有利于小微企業的生存和發展環境。一方面，要構建服務小微企業的社會化服務體系，包括構建促進小微企業發展的組織體系，搭建社會化、綜合性服務平臺，培育提供法務、稅務等服務的中介公司，融資、上市等服務的咨詢公司，及提供管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面的社會服務中介。另一方面，要打造良好的發展環境，包括打造良好的金融環境，鼓勵省級金融機構持續開發面向小微企業的金融產品，建立信用網絡，促進信用產品開發和應用;打造良好的政務環境，放寬小微企業的市場限制，降低小微企業發展中的隱形阻礙;打造良好的法治環境，落實好《中華人民共和國中小企業促進法》等政策，給小微企業的發展營造公平的法治環境。

（三）堅持創新發展，提升創新活力

第一，要構建新興產業集群創新生態。圍繞先進制造、綠色能源、數字產業三大板塊，統籌推進戰略性新興產業、特色優勢產業和傳統產業創新生態建設。聚焦信息技術應用創新、大數據融合創新等14大標志性引領性產業集群，梳理產業鏈上下游、創新鏈相關方、供應鏈各環節，發現、培育、引進一批專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業，示范帶動全省域、全領域構建創新生態。

第二，要打造科學發展的科技創新體系。要以“111”創新工程（即一批關鍵核心技術和共性技術、一批重點實驗室及中試基地、一批高科技領軍企業）為引領，圍繞“六新”領域，加大在基礎應用研究及關鍵核心技術上的投入。強化企業的創新主體地位，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進產教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與山西創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮全省體制優勢，構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新。

第三，要打造支撐創新的一流人才隊伍。強化“高精尖缺”人才精準引育，在重點產業、轉型領域、重點企業加快建設院士（專家）工作站，聯合開展前沿性的技術研發和人才培養。加大“本土人才”培育力度，加強基礎教育，培養創新意識，著力打造山西本土一流高校、培育一流人才。依托重大工程和重點實驗室、技術創新中心等重點平臺引才聚才，充分發揮平臺的聚才作用，實現平臺吸引人才、事業成就人才，吸引優秀創新人才和創新團隊來晉創新創業，為產業結構調整儲備充足的人力資源。

（四）優化營商環境，激發市場活力

第一，要破除企業準入障礙。可按照國務院2019年10月發布的《優化營商環境條例》，并結合山西實際，通過精簡申請材料、壓縮辦理時間、持續放寬市場準入等措施，破除市場主體進入市場和開展經營活動的各種障礙。要保持敢為人先的改革自信、務求成功的改革決心，優化再造管理流程，明確負面清單、權力清單、責任清單，最大限度精簡核準事項、下放核準層級，切實提升審批效率。要強化服務管理，提高事中事后監管效能，做好全程服務，以企業的獲得感檢驗改革成效。

第二，要以《優化營商環境條例》的落實為契機，持續深化“放管服”改革。在優化營商環境過程中，要找短板、補弱項，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。要明確制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規政策，增強法規政策制定的透明度和實施的科學性，著力加強對各類市場主體的平等保護，保障各種所有制經濟的公平待遇。

第三，要通過良好的營商環境助力企業融入“一帶一路”。“一帶一路”將構筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，這是內陸省份再發展的大好紅利。要營造良好的對外開放環境，助力山西企業搭乘國家“一帶一路”戰略快車，優化經濟結構、消化過剩產能。要利用鐵路樞紐、物流節點的優勢，加強與“絲綢之路經濟帶”沿線輻射地區、省份在基礎設施建設方面的合作，發揮山西省的基礎產業優勢。

（五）強化產業協作，實現持續發展

第一，要推進“六協同一協作”。在“六協同”方面，要促進產業聯盟實現銷售協同，推進晉品晉材晉用;加快創新協同，推動行業關鍵共性技術研發和攻關;統籌布局協同，避免低水平重復建設、同業競爭、無序競爭;對外合作協同，提升招商引資的影響力和成功率;強化管理協同，推動管理流程優化、管理模式創新;深化人才協同，推動企業間高端人才共享。通過六個方面的協同，激發中小企業發展活力，最終實現大、中、小企業融通協作發展。

第二，要深度融入京津冀協同發展，加強與鄰近省份的工業合作。充分利用京津冀協同政策優勢創新資源、開放平臺，夯實山西省傳統制造業和煤炭行業主體地位，持續發展“煤化工”“油化工”等傳統產業，發展“多元化”的現代制造業，豐富山西省經濟結構層次，打造多維度、可持續經濟體系。

第三，要推進制造業與服務業的融合發展。要創新思維，持續發展為產業發展配套的服務行業，推動研發、金融、咨詢、物流等產業鏈和服務業融合發展，實現制造業投入成本的降低、制造業產品附加值的增加，提升山西省制造業在全球產業鏈、創新鏈、價值鏈中的地位，推動形成功能齊全、結構合理的第三產業體系。

（六）深化要素改革，提升配置效率

第一，要構建更加完善的要素市場化配置體制機制。根據中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，山西省要先行先試，擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場交易機制，使市場機制在產業結構調整中充分發揮作用，最終實現產業結構的動態優化和整體創新。

第二，要實現放活與管好有機結合，持續推進兩個融合。要完善政府調節與監管機制，引導各類要素協同向先進生產力集聚。在工業化和信息化融合方面，引導企業將電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，實現工業化和信息化在技術、產品、管理等各個層面相互交融;在軍民融合方面，發揮山西省作為軍工大省的產業優勢，推動軍民融合產業規劃對接，統籌推進一批“軍轉民”“民參軍”的高新技術產業項目。

第三，要遵循產業發展規律，著力優化產業發展布局。隨著山西省集大原、太焦等高鐵的開工建設，要抓住高鐵時代機遇，集約利用土地等要素資源，優化基礎設施建設和生產力布局，圍繞新制造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟、分享經濟等集約型產業，打造產業發展新布局。

（課題組成員：黃 杰 馮國華 金紅崗 李燈熬 喬建偉; 執筆人： 馮國華）

責任編輯 徐 芳