“三治”視角下農村廁所革命的現狀與對策

胡蔚然 彭靜珂 萬子涵

摘 要：廁所作為衡量一個國家或地區的文明程度的標志之一，與民生緊密聯系，“廁所革命”在全國范圍內的提出和推進對提高人民群眾的生活水平有重要意義。綜合分析陜西省藍田縣農村廁所革命的成效和缺陷，以完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理機制來推進廁所革命。介紹了廁所革命政策相關背景，結合實地調研情況探討當地“三治”視角下的廁所革命實施情況，就藍田縣農村廁所革命存在的問題提出改進措施，以期有效推動構建共建、共治、共享的社會治理格局，助力鄉村振興。

關鍵詞：廁所革命;“三治融合”;鄉村振興

文章編號：1004-7026（2020）20-0048-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ? ?政策背景

廁所革命最早由聯合國兒童基金會提出，主要是針對發展中國家的廁所實施改進活動。我國一直積極參與廁所革命，致力于改善城鄉廁所的諸多弊端。2017年10月底，全國共新改建旅游廁所6.8萬座，超過目標任務的19.3%。廁所革命逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，受到了人民群眾和游客的普遍歡迎和支持。

廁所革命的覆蓋范圍非常廣泛，不僅涉及到旅游景區，還涉及到城市和農村。廁所革命的重點在農村，難點也在農村。中央農辦、農業農村部、國家衛生健康委、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家發展改革委、財政部、生態環境部等8部門在聯合發布的《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》中提出：“各地要順應農民群眾對美好生活的向往，把農村‘廁所革命作為改善農村人居環境、促進民生事業發展的重要舉措，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持不懈、持續推進，以小廁所促進社會文明大進步。”我國是農業大國，農村的發展問題至關重要，應當高度重視農村的廁所革命。

自治、德治、法治是一種重要的基層社會治理模式。“三治融合”的鄉村治理體系和模式，對實現鄉村現代化、全面推進依法治國、全面建成小康社會都有重要意義。推進農村廁所革命，必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮基層治理的作用。處理好自治、德治、法治之間的協同關系，對堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路至關重要。

2 ? ?“三治”視角下廁所革命的現狀

2.1 ? ?廁所改造中法治的體現

農戶廁所無害化改造前期，陜西省藍田縣結合實際情況，根據上級文件中提供的多種改廁類型選擇了雙甕漏斗式和三格化糞池式進行廁所改造。通過行政手段進行改廁類型選擇、改廁目標制定以及規劃實施。群眾以自愿為原則，參與廁所改造的農戶主動向村委會提出申請，由村委會登記改廁農戶的信息并向政府報備。同時依據上級文件的要求分發相應的改廁建材給群眾，做好改廁的前期準備。改廁過程中嚴格依照農戶廁所改造的標準進行，以達到廁所無害化的實際意義。通過市級相關人員的驗收后，驗收合格者方可領取改廁的相關補助，否則仍需參照改廁標準繼續整改。

整個改廁的流程比較強調行政力量的作用，嚴格依據政策文件的要求落實改廁行動。行政力量一方面能保證農戶廁所的質量，另一方面能解決公共領域的環境衛生問題，如統一規劃糞污處理形式、全村統一布置排污管道、集中排放和處理。

2.2 ? ?廁所改造中德治的體現

就改廁宣傳教育方面來看，G鎮和S鎮在改廁前期有對群眾進行宣傳教育工作，包括開展相關會議和講座、貼標語、張貼公告等方式保障群眾的知情權及營造改廁氛圍，進而推進改廁的后續工作。另外，G鎮和S鎮都特別注重改廁示范村的建設，旨在讓群眾了解改廁的實際效益和培養群眾追求衛生文明的如廁習慣。

從改廁完成后的村民態度來看，村民總體上對廁所改造政策較為滿意，認為由原來旱廁改造成水沖廁所給生活帶來便利，提高了衛生文明素質，有利于養成健康文明的生活方式。

2.3 ? ?廁所改造中自治的體現

由于廁所改造的目標制定、實施規劃具有較強的行政“色彩”，因此村民的自治更多體現在廁所的舒適度提升及后期的管理上。個別有經濟條件的村莊，由村民提出自己的訴求，由村干部收集和協調各村民的意見，最終解決集體在改廁中的需求。例如S鎮F村充分開展村民自治，通過村民內部自主協商的形式，全村統一購買廁所門，滿足了全村的需求并提升了如廁條件。

另外，在廁所的后期管理中，村民自治集中體現在清理糞污方面。無需使用農家肥的農戶，一般聘請專業人員代替傳統的清理形式，全村統一或者個別農戶聯系相關人員定期清理糞污。

3 ? ?廁所革命中“三治融合”的困境

3.1 ? ?法制體系尚未完善

陜西省尚未制定地方性規章制度，缺乏可執行的完備、系統的規劃，導致后期執行乏力，具體表現為官員受自身“經濟人”思想的影響，容易產生懈怠心理，滋生部門保護主義，致使改廁進度慢資金不足、部門之間無法形成合力等問題[1]。例如S鎮改廁工作行至途中，存在資金鏈斷裂的問題，導致后期工程完全停止，開工遙遙無期。各地實際情況各不相同，因地制宜落實各種類型改廁模式是上策。在確定規劃模式后，最為根本的執行層面僅依賴行政手段仍然是不夠的。以法律或規章作為基本的規范加以約束，以法律強制力加以實施才能真正避免半途而廢的情況發生。

此外，改廁中帶來的各種垃圾處理、污水處理也是一項環境問題。我國多數關于環境保護法律、污水治理法律的規定缺乏可操作性，規范內容過于原則化，缺乏詳細明確的規定。法律本身缺乏是一項不可忽視的問題，一方面需要細化法律內容，另一方面各地需要根據實際情況制定可操作的規范，盡量避免規定浮于表面，不能深入落實。針對這一問題，各地應結合《環境保護法》《水污染防治法》等法律制定地方性法規、規章，用以規范、整治改廁過程中的排污問題。

3.2 ? ?改廁文化不突出

農村文明程度與城市文明程度間存在一定差距，農村地區無法形成高度統一的思想認知[2]。

首先，通過調研可知，陜西省藍田縣改廁文化普及不足。實地調查問卷中關于“對廁所革命了解程度”這一問題的填寫結果顯示，“了解程度”僅為一般甚至完全不了解的人占據相當一部分。有關廁所建設、開發、利用、維護和文明用廁的宣傳教育在部分群眾中普及程度不足，這表明不少人一開始僅是隨大流參與配合廁改，并未真正認識到改廁具體如何實施、具有哪些意義和好處。

其次，以點帶面與整體推進相結合、先行先試與全面推廣相結合的效果不佳，群眾未深切體會到改廁給生活帶來實實在在的變化，達不到提升對廁所革命意義認識的目的。這一問題后期在G鎮和S鎮帶來的后果不同，G鎮一部分村民改廁后，真正帶動了當地群眾積極性。畢竟只有實效才能令群眾信服。當地村民總體上對廁所改造政策較為滿意，改廁帶來的便利真正影響更多的村民，讓其真正認識到改廁的意義和好處，從而出資改廁。S鎮后期資金不足導致工程中斷，這無疑會引發不滿，在“改廁需求”這一項調研項中S鎮村民表示“無所謂或者沒有需求”的人數遠高于G鎮村民。

3.3 ? ?村民主體地位低

當地政府出臺相關文件，下達改廁目標，改廁實施重要主體村委會具有相對較強的行政化傾向，村干部的角色表現更傾向于政府的“代言人”。村干部定期參與政府召開的會議，嚴格依照政府要求推進本村廁所改造工作，而且在改廁推進的方式與政府推進的方式在某種程度上有高度的相似性。改廁項目的資金大部分由政府提供，村集體難以承擔工程的費用，一定程度上加強了村委會對政府的依賴。

這也導致村民在改廁過程中一定程度上處于弱勢位，無論是改廁類型、補貼力度還是工程監督上，村民都是被動的參與者，缺少利益表達的有效途徑，在自身利益遭受損失時，更多地表現為被動等待。對此，既要充分認識到農民作為鄉村社會的主人和“廁所革命”的主力軍作用，認識到農民扮演著極為重要的角色，又要激勵廣大農民把對美好生活的向往轉化為投身“廁所革命”的動力，爭做“廁所革命”的倡導者、參與者、建設者和受益者[3]。

4 ? ?改進措施

4.1 ? ?提高自治

陜西省藍田縣積極響應中央號召，如火如荼地推動著廁所革命。但是倘若期望長期推動廁所革命，就必須發揮農民主體的有益作用，即培養村民主人翁意識，使他們從根本上理解廁所革命的意義，有效避免“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的窘境。因此，政府有必要在決策的過程中引入民間智慧，充分體現村民意見和建議，制定公眾參與、高效便民、因地制宜的政策。需在廁所革命中保障村民的參與感，以提升他們對政策的支持與投入。根據地方實際情況，因地制宜，不能依靠行政命令來“決定”村民的生活習慣，而是將合理選擇的最終決定權交到村民手中。在廁所后期管理方面，應由村民內部討論協商出符合當地地理環境、生計類型、生活習慣的管理模式，并由村民監管實施。

4.2 ? ?重視德治

文明如廁習慣的養成需要長期的氛圍熏陶，因此德治在培養改廁文化方面起到重要的作用。充分利用社會組織、鄉村優秀教師、退伍軍人等知識分子通過日常中的影響來幫助村民樹立文明意識。可以結合世界廁所日等時間節點開展各項宣傳教育活動，通過科普講座、張貼文明如廁宣傳牌以及標語，引導群眾養成良好的如廁習慣[4]。

村民對改廁的不信任，緣于他們對于實際效果的懷疑和未知。各地政府應當選取對政策了解較多、參與積極性高、相對開明或有一定村中威望的村民率先改廁，為其他村民作出表率，讓“廁所革命”在村莊中出現連鎖效應[5]。當村民切實感受到新舊廁所的差別后，心中疑慮也會有一定程度的減少，這也為后期工作開展減少阻礙。

此外，廁所革命無論在前期宣傳，抑或是后期開展中，一定會遇到村民存在各種不解和疑惑的情況。鄉鎮人民政府和村委會一定要充分發揮服務意識，積極引導村民理解相關政策，打消村民的疑慮，同時打通溝通協調機制，使村民真正感受到自己是推動廁所革命的重要一環和堅實力量。

4.3 ? ?完善法治

一方面，完善地方的法律體系。藍田縣在廁所革命過程中存在的法制方面不足。這種不足在各地都有顯現，即各地將改革走在了法律的前面。沒有完善的法律依據援引，只有各地的規范性文件支持，是遠遠不夠的。因此，各級政府有必要加快制定合法合理的行政規章，概括性指出本地區改廁總體規劃和后期監督機制，從而使下級單位在框架內依規開展工作。在立法過程中，既要做好國家“硬法”與民間“軟法”之間的銜接，又要做好國內法與國際法之間的融合。特別要重視對鄉規民約的制定、修訂，充分發揮其規范、引導及評價作用，規范如廁行為，引導鄉村文明建設[6]。

另一方面，提高地方依法治理水平。通過嚴格執法、公正司法為鄉村廁所改造提供保障作用。明確各政府部門在廁所改造中的職責，提高部門之間的協作能力，有效推進民生基礎工程的建設;規范財政資金的使用，力求鄉鎮人民政府精簡開支，將資金精準投放到必要的項目上;依法引入優質供應商和施工隊參與建設，政府可以通過公開招標的方式，吸引優質、經濟的供應商和施工隊加入。倘若為圖一時便宜而選擇服務差、質量差的供應商和施工隊，則后續廁所維護費用高和村民滿意度低等不良后果將得不償失，因此政府應選擇優質供應商。

5 ? ?結束語

通過對陜西省藍田縣農村廁所革命現狀的綜合分析，可以認識到農村廁所革命是一項系統工程，涉及到多個社會主體。目前我國農村廁所革命深入開展，已經取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題。廁所的前期維護、中期建造、后期維護需要政府、村民等多個社會治理主體積極發揮作用。在學習其他地區經驗的基礎上，結合當地的實際情況進行具體改進，以構建合理的鄉村社會治理體系助力廁所革命。德治是“先發機制”，自治是“常態機制”，法治是“保障機制”，“三治融合”具有“乘數效應”[7]。完善自治、德治、法治“三治融合”的鄉村治理機制，能有效地推動構建共建、共治、共享的社會治理格局，推進廁所革命，助力鄉村振興。

參考文獻：

[1]王赫然.農戶廁改行為現狀及影響因素分析[D].沈陽：沈陽農業大學，2019.

[2]吳宗璇.鄉村振興戰略背景下農村廁所革命的路徑研究[J].河南農業，2018（11）：85-86.

[3]龔原.鄉村振興戰略下農村“廁所革命”協同治理路徑研究[J].鄉村科技，2019（24）：9-11.

[4]李俊.基于新時代背景下“廁所革命”對鄉村振興的重要啟示[J].農家參謀，2020（10）：30.

[5]陳連鶴，胡劍鋒，宮遠鵬，等.鄉村振興背景下“廁所革命”實施推廣問題分析[J].山西農經，2019（9）：42-44.

[6]劉寶林.治理學視域下的鄉村“廁所革命”[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（2）：28-34.

[7]鐘海，任育瑤.“三治融合”鄉村治理體系研究回顧與展望[J].西安財經大學學報，2020，33（4）：53-63.