鄉村振興下陜南秦巴山區鄉村發展問題及對策

李健波

摘 要：以安康市旬陽縣李家后壩村為例，探究鄉村振興下陜南秦巴山區鄉村的發展問題。分析李家后壩村存在的問題，從基層治理、人才、資金、產業、人居環境、基礎設施等方面提出相應對策，為陜南秦巴山區實施鄉村振興戰略探尋可行之路。

關鍵詞：鄉村振興;陜南秦巴山區;對策

文章編號：1004-7026（2020）20-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

習總書記指出：“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。”基于此，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的偉大部署[1]。當前，陜南秦巴山區已達到“兩不愁三保障”的基本要求，實現全部脫貧，然而受限于自然環境，仍面臨勞動力老齡化、農村空心化、基礎設施缺乏、產業發展后勁不足、人居環境差等諸多問題。通過分析李家后壩的情況，總結出秦巴山區鄉村的普遍性問題，提出相應的對策，為后續鄉村振興戰略的實施建言獻策。

1 ? ?李家后壩村概況

李家后壩村位于安康市旬陽縣白柳鎮。白柳鎮南臨旬陽縣城，距縣城9 km，內有西康鐵路場站旬陽北站，承擔著全縣人民的出行需求，是旬陽縣的副中心。李家后壩村背靠白柳鎮初中，村內有前往十里洼村方向的鄉村公路橫穿而過。村內有66戶278人，人均年收入約8 000元。村內現有村民多數為50歲以上，從事農業種植，大多數年輕人外地求學或進城務工。村民多數沿著村內小溪臨水而居，少數分散在村公路兩側，呈現“大聚居，小分散”的特點。

2 ? ?現狀剖析

2.1 ? ?勞動力老齡化趨勢明顯

據調研情況及文獻資料，將勞動力劃分為：≤55歲，中壯年勞動力;55～65歲，低齡勞動力;65～70歲，中齡勞動力;70～75歲，高齡勞動力。

統計可得，55歲以下（含55歲）的勞動群體30人，占47.6%。其中24位年齡集中于50～55歲之間;50歲以下的勞動者8人，均因為家庭以及身體原因無法外出務工。低齡勞動力21人，占33.3%;中齡勞動力9人;高齡勞動力3人。勞動力老齡化日益嚴重，未來勞動能力日漸衰減將成為發展難題。

2.2 ? ?農業基礎條件差

多坡地是陜南秦巴山區農業發展的難題。李家后壩村有可耕種的16.6 hm2“望天田”，其中10 hm2是村民在當地“香爐山”破土開荒修建的農田，農作物生長條件差，無法實現機械化耕種，只能依靠人力畜力，耕作勞動量大;多黃土，易結板，土質肥力差，無法進行灌溉，收成只能寄托于降水。

2.3 ? ?農業種植收益低下

李家后壩村現有16.6 hm2農田，撂荒率約為5%。其中，50%栽種黃姜;45%用于小麥、玉米、油菜種植;種植拐棗樹、核桃樹約占5%。農作物種類單一，一年兩茬，主要作物為小麥、油菜與玉米，輪流耕種。

例如某農戶現種地0.33 hm2，其中0.2 hm2種植黃姜（3年后獲益，產量3 250 kg/667 m2）;0.12 hm2種植小麥（產量375 kg/667 m2），之后用于玉米種植（產量550 kg/667 m2）;0.01 hm2用于種植蔬菜豆類，供日常食用。小麥的純收入為770元/年，玉米的純收入為1 420元/年，黃姜的純收入為5 300元/年，正常年份農業純收入僅為7 500元/年。“種地收的東西，僅夠一家人的吃喝，日常開銷都需要做零工補貼家用”。由此可見，種地的收入僅夠滿足家庭日常開支，無法支付孩子上學、買房、看病等大資金的開支。種地收益少是秦巴山區農業的現實問題。

2.4 ? ?人才缺乏，內生動力不足

2.4.1 ? ?“走出去”趨勢日益增加

在城市“拉力”與鄉村“推力”日益增強的雙重作用下，2000年以后國家建設熱潮中，一大批李家后壩村的“70后”村民進城成為了農民工，進城務工獲得可觀的收益，改善了生活條件。“80后”“90后”外出發展成為首選，“走出去”的大趨勢日益增加。

2.4.2 ? ?“回不去”與“引不來”并存

鄉村的“推力”日益加劇，“走出去”成為普遍現象。近8年來，李家后壩村走出去的本科生24名，回鄉就業僅有5人，從事基層工作。采訪發現，95%認為“就業是回家的最大阻礙”。“回不去”成為鄉村振興道路上的絆腳石。

政府人才觀淡薄，工作浮于紙面，人才引進針對性不強，評定體系缺乏，未形成系統完善的激勵保障制度。硬件與軟件的不足，無法提供發展的空間，使“引不來”問題日益嚴峻[2]。

2.5 ? ?產業單一，勁頭不足

自給自足的小農經濟，無法為鄉村發展注入持續的生命力。許多村子推行“模仿式”產業，產業鏈單一，“造血”功能有限。此外，興辦的扶貧車間，就業機會有限，多為勞動密集型的單一產業，依賴扶貧資金補貼保障，無法實現真正的“造血”功能。

2.6 ? ?發展資金來源問題

村內受條件所限，沒有集體經濟，上級的專項資金以及各類獎補金也都無法用于村子的發展。此外，村民的貸款額度有限，甚至部分農戶無法獲得貸款，也就沒有相應資金用于個體項目發展。

3 ? ?解決對策

3.1 ? ?人才是關鍵

3.1.1 ? ?培育新型農民

利用政策，組織開展技能培訓。農業部門可指派專業人員，提供相應的指導。利用互聯網技術，組織村民在農閑之時學習“新三農”技術知識。建立獎勵制度，提高村民學習積極性，激發潛力，培育“有文化、懂技術、會生產”的新型農民。

3.1.2 ? ?建立本土人才智庫

實現鄉村振興，人才是關鍵。“新三農”不僅需要經驗豐富的農民，也需要懂知識、懂科技的知識分子。政府要樹立“愛人才、親人才”的形象，搭建平臺，完善人才引進保障制度。建立綠色通道，簡化審核程序，快速上崗，引進優秀的基層工作人員。利用好本土的大學生，提供回鄉建設平臺。建設本土人才智庫，讓懂農村、熱愛鄉村的有為青年為家鄉發展建言獻策，助力鄉村振興[3]。

3.1.3 ? ?人才共享

充分發揮好鄉村服務志愿者的作用。政府與高校達成合作，建立鄉村發展實習基地，組織大學生假期下鄉活動等，形成人才共享制度，匯聚高校才智，為鄉村發展建設注入新鮮的活力。

3.2 ? ?因地興產，發展鄉村經濟

在未來陜南秦巴山區的鄉村振興戰略實施過程中，應做大社區工廠，為鄉村振興“造血”。首先，將發展目標長遠化，延長產業鏈，提供更多的就業機會。其次，政府逐漸減少幫扶，幫助企業轉型，使其能夠快速適應市場競爭。

3.3 ? ?文化挖掘

文化復興為鄉村鑄魂。鄉村文化首先表現在鄉村的自然風貌景觀上，如鄉村的山、水、樹林、田、老屋等。農耕器物是日常生產勞作的對象，體現著村民的智慧，具有獨有的文化特征和內涵。每個村落有自己的歷史、風俗習慣、文化娛樂活動。劃龍舟、婚喪嫁娶習慣等都是鄉村文化的凝結，具有深厚的文化內涵。鄉村的萬事萬物皆文化，應深入挖掘，賦予時代內涵，復興鄉村文化。

3.4 ? ?利用網絡

利用網絡平臺，傳播鄉村文化。通過抖音、快手等APP，搭建文化傳播平臺，將勞動生活場景如犁地、割麥子等進行相應宣傳，激發群眾不竭的創造力，挖掘鄉村文化的活力。引導村民合理利用自媒體，結合鄉村歷史、風俗習慣，調動村民的文化主體性意識，發揮自媒體文化建設的作用，與網絡協同進化，組成命運共同體，助力鄉村文化復興。

3.5 ? ?改善人居環境

對村內衛生進行網格化管理，實行片區負責制。將衛生狀況與個人綜合評比相掛鉤，建立獎勵機制。借助互聯網進行垃圾分類處理宣傳教育，從源頭開展分類工作，助力村莊美化工程。增設垃圾箱，覆蓋整個村莊，方便村民日常垃圾投放。

鼓勵共同建設化糞池，將日常的污水等排入化糞池，結合沼氣生產再利用。對于零散的農戶，鼓勵個體建設化糞池、沼氣池，收集污水。未來可建設厭氧-人工濕地對污水進行相應的處理。

3.6 ? ?擴寬資金渠道，“造血”鄉村

資金是鄉村振興的重要保障。政府應根據實際情況加大對鄉村發展的財政投入，同時可引導金融機構放寬農戶的貸款條件，降低利息，加大對小微企業的幫扶。構建政府-企業-農戶資金平臺，政府給予本地企業一定的政策優惠，企業出資建立發展基金，用于農戶個體的發展，實現多贏。

4 ? ?結束語

當前，秦巴山區已全部達到“兩不愁三保障”的基本保障要求，完成“摘帽”的任務。但鄉村問題依然復雜嚴峻，空心化嚴重、農業收益低、產業發展后勁不足、基礎設施欠賬多、人居環境差、基層管理能力弱等問題成為鄉村振興實施階段急需破解的難題。針對這些問題，提出建立本土人才智庫，培養新型農民;因地制宜，目標長遠，發展適合山區的產業經濟形態與管理模式;結合自然景觀，利用網絡平臺，挖掘本土文化，為鄉村振興鑄魂;完善基礎設施，為居民提供文娛場地，豐富文娛生活;整治人居環境，美化村莊，建設宜居鄉村;結合黨建活動，提高基層治理能力，引領村民走上本土化、高質量美好生活之路等對策。

參考文獻：

[1]汪厚庭.山區特色產業脫貧攻堅的策略優化——以皖南山區為例[J].惠州學院學報，2020，40（1）：94-100.

[2]孫明揚.中國農村的“老人農業”及其社會功能[J].南京農業大學學報（社會科學版），2020，20（3）：79-89.

[3]陳玉風，余思懿，呂榮豐，等.基于新農村建設視角的文娛設施設計研究[J].農村經濟與科技，2020，31（4）：258-259.