防范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失的對(duì)策探析

向榮淑

摘 要：農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐，由于管理不規(guī)范，農(nóng)村集體“三資”管理工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。在對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)存問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：防范;集體財(cái)產(chǎn);流失

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0073-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）是新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐。當(dāng)前村官腐敗案件時(shí)有發(fā)生，如何搞好農(nóng)村“三資”工作，建立健全規(guī)范有序的農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)作體系，有效防范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失，成為急需解決的問題之一。

1.1 ? ?對(duì)集體資產(chǎn)、資源的管理規(guī)范性較差

1.1.1 ? ?底數(shù)不清

各村的資產(chǎn)、資源很久沒有進(jìn)行清理，導(dǎo)致沒有準(zhǔn)確的種類和數(shù)量。對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)數(shù)量缺乏明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)。

由于很多村級(jí)會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)、資源的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，村里的賬簿主要記載資金的流動(dòng)情況，而對(duì)資產(chǎn)、資源的處置都不作記載。沒有固定資產(chǎn)、資源明細(xì)賬，有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵村里資產(chǎn)、資源的承包款和租金，資產(chǎn)、資源的收入不入賬。個(gè)別村資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，“寅吃卯糧”。

同時(shí)，一些村領(lǐng)導(dǎo)為了村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展，坐收坐支現(xiàn)金，或用白條抵庫。不少村對(duì)集體“三資”不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)混亂不清。

1.1.2 ? ?賬目與實(shí)物不符

資產(chǎn)、資源的購置、建造、變賣、報(bào)廢處理沒有經(jīng)過村民議事機(jī)構(gòu)討論決定，處理后不及時(shí)入賬;有的村對(duì)資產(chǎn)資源處置后的債權(quán)不及時(shí)追要，造成了死賬、呆賬。

1.1.3 ? ?經(jīng)濟(jì)管理合同不清

多數(shù)村能充分利用本村的資產(chǎn)和資源發(fā)展?fàn)畲蠹w經(jīng)濟(jì)，但是個(gè)別村利用合同保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，采用口頭合同形式，對(duì)簽定的合同不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1.2 ? ?監(jiān)督“三資”管理存在漏洞

1.2.1 ? ?對(duì)“三資”運(yùn)作過程缺乏有效監(jiān)督

村級(jí)監(jiān)督組織不獨(dú)立，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位。《村民委員會(huì)組織法》第十九條和二十二條規(guī)定：凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)，如村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)、土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包方案等，都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

但在實(shí)際中，村民代表會(huì)議的監(jiān)督作用不到位，個(gè)別村對(duì)集體資產(chǎn)、資源的出租或處置并未按相應(yīng)的程序交村民代表大會(huì)決定。在作出一些重大財(cái)務(wù)決策時(shí)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序。但實(shí)際工作中，一些村領(lǐng)導(dǎo)省去嚴(yán)格的民主決策程序，村民事前不知曉，也就無法監(jiān)督。

1.2.2 ? ?現(xiàn)有的一些監(jiān)督方式作用難以發(fā)揮

村務(wù)公開是對(duì)“三資”處置和村里其他重要事項(xiàng)進(jìn)行公開，讓全體村民知曉，更好地監(jiān)督和制約村干部的行為。但是在一些農(nóng)村，監(jiān)督流于形式，成為應(yīng)付上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)檢查的一種形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開村里的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)（資產(chǎn)、資源的出租或其他處置方式）。有的是選擇性進(jìn)行公開，只公開總賬、母賬，不公開明細(xì)賬、子項(xiàng)。

1.2.3 ? ?財(cái)經(jīng)違紀(jì)未執(zhí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制

雖然對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方面已有不少制度規(guī)定，但在實(shí)際管理中，農(nóng)村集體“三資”管理制度形同虛設(shè)，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

1.3 ? ?缺乏有力的“三資”管理組織

1.3.1 ? ?缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)

在區(qū)和鎮(zhèn)街一級(jí)沒有建立管理農(nóng)村集體“三資”的專門機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)村集體“三資”工作長期處于無人過問的狀態(tài)。由于機(jī)構(gòu)改革，一些鎮(zhèn)街的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室被撤銷，相關(guān)人員也從事其他工作。在區(qū)、鎮(zhèn)街沒有直接對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行管理指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，致使各村“三資”管理處于無序狀態(tài)。

1.3.2 ? ?缺乏專業(yè)管理隊(duì)伍

不少村的會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，只會(huì)記一般的流水賬，不懂相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，更不知曉財(cái)務(wù)人員要承擔(dān)的職責(zé)，缺乏作為財(cái)產(chǎn)管理人員的基本財(cái)務(wù)素養(yǎng)。

1.3.3 ? ?村級(jí)“三資”管理人員的變動(dòng)頻繁

按照農(nóng)村基層自治的相關(guān)規(guī)定，村財(cái)務(wù)人員是隨村委會(huì)的換屆而進(jìn)行更換的。在換屆后，一些人員沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交接，造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，導(dǎo)致一些重要材料和賬目遺失。產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾方面。

一是對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和管理人員認(rèn)為，村是一級(jí)自治組織，政府及其相關(guān)部門不應(yīng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干涉過多。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致各級(jí)政府和黨委致對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督不到位，有的地方處于放任自流狀態(tài)。

二是不了解農(nóng)村集體“三資”管理制度。一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人沒有及時(shí)了解新的管理制度，依然沿用傳統(tǒng)的管理制度。

2 ? ?有效防范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失的建議

由于農(nóng)村集體“三資”管理不善，出現(xiàn)了很多問題，集體財(cái)產(chǎn)流失，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性日益凸顯。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題和社會(huì)問題。要想做好農(nóng)村集體“三資”工作，就要讓上級(jí)政府和村民群眾了解村集體財(cái)產(chǎn)的流入和流出情況，有效防止財(cái)產(chǎn)流失，杜絕村官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1 ? ?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立建全管理機(jī)構(gòu)

2.1.1 ? ?建立南岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組

建立南岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由與農(nóng)村“三資”有關(guān)的職能部門組成，主任由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。下設(shè)辦公室，落實(shí)人員、辦公場地、辦公設(shè)備，解決工作經(jīng)費(fèi)問題。其主要工作職能是定期對(duì)各鎮(zhèn)街的農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定相關(guān)制度，落實(shí)法律法規(guī)。

2.1.2 ? ?成立南岸區(qū)農(nóng)村“三資”管理委托服務(wù)中心

南岸區(qū)農(nóng)村“三資”管理委托服務(wù)中心，由懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類、法律類、財(cái)務(wù)類的專業(yè)人員組成。其主要工作是對(duì)各村“三資”管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”的賬目清晰。

2.1.3 ? ?各鎮(zhèn)街要確定專人對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作進(jìn)行監(jiān)管

各鎮(zhèn)街要確定專人對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作進(jìn)行監(jiān)管，從而確保本區(qū)域的農(nóng)村“三資”工作能規(guī)范有效運(yùn)行。

2.2 ? ?完善制度，杜絕“三資”管理的空白

2.2.1 ? ?對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理

對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理，此項(xiàng)工作由區(qū)法制辦牽頭完成。對(duì)現(xiàn)有制度清理后，進(jìn)行歸類，并對(duì)已過期的、與有關(guān)上位規(guī)范性法律文件相沖突的文件宣布無效。找到目前農(nóng)村集體“三資”運(yùn)作中的制度空白點(diǎn)，以文件形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。

2.2.2 ? ?按照新的要求和上級(jí)文件，制定出易于操作的制度規(guī)定

要盡快建立農(nóng)村集體“三資”招投標(biāo)制度、“三資”處置的實(shí)體和程序規(guī)定、“三資”臺(tái)帳的規(guī)范化要求、違反“三資”管理責(zé)任追究制度等，明確“三資”崗位人員的職責(zé)，特別要針對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的制度空白點(diǎn)和實(shí)際需要完善相關(guān)制度。

2.3 ? ?定期對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行檢查，加強(qiáng)法紀(jì)懲治機(jī)制

2.3.1 ? ?暢通舉報(bào)渠道

把對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)督權(quán)利交給廣大村民，將舉報(bào)電話、監(jiān)督渠道告知群眾，強(qiáng)化每一個(gè)社員群眾的監(jiān)督意識(shí)。

2.3.2 ? ?把“三資”的監(jiān)督檢查作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人處罰。例如要嚴(yán)查村務(wù)公開流于形式和群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)懲資源、資產(chǎn)處置未按規(guī)范程序和要求進(jìn)行的問題，體現(xiàn)法律的公平公正性。

2.4 ? ?提升“三資”管理人員的素質(zhì)，進(jìn)行規(guī)范管理

2.4.1 ? ?定期對(duì)“三資”管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前，各行政村中從事“三資”管理工作的人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。區(qū)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，使其持證上崗。培訓(xùn)內(nèi)容要全面，確保“三資”臺(tái)賬符合要求。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化方面知識(shí)的培訓(xùn)，并為“三資”工作配備相關(guān)的管理軟件，形成全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，便于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2.4.2 ? ?確保“三資“管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性

盡量不要頻繁更換各行政村從事“三資”管理的人員，確保管理隊(duì)伍穩(wěn)定。在“三資”管理人員的選擇上，要改變以往隨村委換屆而換的作法，變?yōu)橛纱迕裢扑]自已認(rèn)可的、具有大專以上學(xué)歷的人員擔(dān)任。

2.5 ? ?加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的黨風(fēng)廉政教育，從思想上筑牢拒腐敗防線

2.5.1 ? ?堅(jiān)持村干部就任后的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)

培訓(xùn)目的是讓村干部正確行使自己的權(quán)力，培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞正確行使權(quán)力，明確相關(guān)黨紀(jì)、國法內(nèi)容，強(qiáng)化法紀(jì)、政紀(jì)等意識(shí)。

2.5.2 ? ?強(qiáng)化村干部對(duì)“三資”管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

村干部特別是村兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)，是一村的“當(dāng)家人”，應(yīng)將管好村集體財(cái)產(chǎn)作為基本工作內(nèi)容之一。在任期間，一定要做到家底清、賬目明，村民才放心，才會(huì)得到村民的認(rèn)可。

3 ? ?結(jié)束語

農(nóng)村集體“三資”工作是與全體農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)的熱難點(diǎn)問題，其管理效果成為廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府信任的基點(diǎn)。在今后的農(nóng)村集體“三資”管理工作中，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度、執(zhí)行過硬，使社員群眾對(duì)集體財(cái)產(chǎn)放心，從而使農(nóng)村集體“三資”管理有序發(fā)展。