黑龍江省林業碳匯發展戰略研究

王晨陽 裴華 劉姝暉

摘 要：針對黑龍江省林業碳匯交易現狀，利用SWOT分析法進行研究，深度剖析其內部的優勢和劣勢、外部的機遇和挑戰，同時針對存在的問題進行深入調查研究，提出運用增長型戰略（SO戰略）、調整型戰略（WO戰略）、保守型戰略（ST戰略）和防御性（WT戰略）的可行性建議，促進黑龍江省林業產業發展和林業經濟轉型。

關鍵詞：黑龍江省;林業碳匯;發展戰略

文章編號：1004-7026（2020）20-0093-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在全球氣候變暖及林業資金來源單一的形勢下，林業碳匯項目作為一種運用市場手段解決環境問題的工具，受到越來越多國家和地區的重視。黑龍江省擁有豐富的林業資源，已相繼開發6個林業碳匯項目，但進展緩慢。

利用SWOT分析法對黑龍江省林業碳匯交易現狀進行分析并提出可行性建議，將林業的生態效益轉化為經濟效益，以促進黑龍江林業經濟發展。

1 ? ?林業碳匯發展現狀

近年來，我國對林業碳匯的重視程度越來越高，出臺多項相關政策，明確發展目標，構建碳匯機制[1]。黑龍江省林業資源豐富。湯旺河林業局于2013年與許昌縣勇盛萬家豆制品有限公司完成了第一筆金額為180萬元的碳匯交易，但在之后的時間里并未實現碳匯交易。隨著林業碳匯項目的不斷發展，在發展過程中也存在一些問題，例如林業碳匯建設來源渠道單一、碳匯產品缺乏創新競爭力、缺乏區域性碳匯交易市場、林地產權制度不健全和碳匯交易缺乏相應的制度保護等。

利用SWOT分析法，從黑龍江省整體碳匯發展戰略入手，提出積極構建區域性碳匯交易市場、制定碳匯相關的法律制度保護、增加科技傾斜以及擴大資金渠道等措施解決黑龍江缺乏籌資渠道、缺乏碳匯交易平臺及產權界定不明確等問題，從而增加黑龍江省林業碳匯總體發展動力，為構建針對林業碳匯發展的市場以及交易平臺提供可行性建議，豐富碳匯項目資金來源渠道，加快碳匯配套制度完善，推動更多碳匯交易試點工作的展開。

2 ? ?黑龍江省林業碳匯SWOT分析

2.1 ? ?S（優勢）分析

2.1.1 ? ?自然條件優勢

相關報告數據顯示，黑龍江森林資源位于前列，森林覆蓋率較其他省份也較高，自然資源優勢明顯。

根據有關部門數據顯示，黑龍江森林碳匯儲備量較高，優勢明顯。黑龍江省緯度相對較高，氣候符合林業碳匯建設的周期要求，開展碳匯交易有較多便利條件。

2.1.2 ? ?政府的大力支持

政府引導和支持在林業碳匯發展中占重要地位。目前，黑龍江省累計開展的森林碳匯項目有6個，項目覆蓋范圍相對較廣，實現了碳匯造林和森林治理，更好地引導了林業碳匯項目的研究。

2.1.3 ? ?林權配套制度改革穩步推進

近年來，黑龍江省出臺了相關文件，啟動國有林權的改革試點。各地逐步明晰林業產權，大多數地方核發了林權證[2]。

相關部門積極解決流轉面積過大、時間過長、資金過低的“三過”問題，認真解決林權的爭議，配套改革措施穩步推進[3]。發展林業碳匯需要一定規模的林業資源，林權配套制度改革穩步推進為林業碳匯的發展提供了條件。

2.2 ? ?W（劣勢）分析

2.2.1 ? ?資金來源渠道單一

目前，黑龍江省在林業碳匯資金籌集渠道方面仍存在較大問題，主要依靠政府的財政撥款。雖然近年來政府在林業碳匯方面的資金投入有所增加，但碳匯發展形勢復雜多樣，碳匯發展建設任務依然艱巨。目前黑龍省發展碳匯經濟的籌資能力有限且渠道較為單一，碳匯籌資的體系機制不健全。

2.2.2 ? ?當前林地產權制度仍有缺陷

產權問題制約著黑龍江省林業碳匯交易項目的發展。在碳匯產權管理的相關規定上，新增的碳匯儲備量必須通過計量、監測、認證、注冊等一系列環節之后，才能變成商品在市場上進行交易[4]。同時，交易對象必須有明確的產權界定，才能進行碳匯交易。林業產權與林木所對應的林地產權有所不同，這就給界定碳匯產權增加了難度。

2.2.3 ? ?缺乏區域性林業碳匯交易市場

缺乏區域性林業碳匯交易市場是目前黑龍江省碳匯發展存在的主要問題之一。通過市場進行碳匯交易，有利于經濟價值最大化，因此需要構建針對林業碳匯發展的市場并提供交易平臺。當前我國碳匯交易市場缺乏，只針對試點區域內的項目，對試點區域外的碳匯項目有限制。

2.3 ? ?O（機遇）分析

2.3.1 ? ?政策性機遇

相較于工業減排，碳匯林通過光合作用吸收二氧化碳的成本更低、見效更快、發展潛力更大，因此林業碳匯項目在應對全球氣候變暖中具有重要作用。

我國自2006年起相繼出臺了一系列與林業碳匯和碳匯交易相關的政策和行政條例。2006年國家林業局頒布《關于開展森林碳匯工作若干指導意見的通知》，從形式上強調了建設現代林業和發展森林碳匯的重要性;2014年頒布《國家林業局關于推進森林碳匯交易工作的指導意見》;2017年頒布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》。黑龍江省應當把握住機遇，促進林業碳匯項目的發展。

2.3.2 ? ?經濟性機遇

隨著全球氣候變暖，交易碳排放權引起了越來越多國家的重視。全球已投入運行的碳交易體系有20個。我國林業碳匯交易受到了國際碳匯市場發展的積極影響。

截至2019年底，我國碳交易市場已累計實現1.8億t的線上交易量，交易額達到41.3億人民幣[5]。面對這么大的市場，黑龍江省應當積極加入林業碳匯交易行列，實現林業經濟轉型。

2.4 ? ?T（挑戰）分析

2.4.1 ? ?政策性挑戰

黑龍江省林業碳匯交易政策制定速度緩慢，目前還沒有一套完整的碳匯交易制度，缺乏相關政策性保障。

廣東、浙江等省在出臺有關林業碳匯相關政策方面效率更高，廣東省制定了《廣東省碳排放管理試點辦法》，浙江省出臺了《浙江碳匯基金管理辦法》。

2.4.2 ? ?技術性挑戰

黑龍江省缺少熟悉林業碳匯計量和交易的相關人才。當前，黑龍江省仍缺乏提供碳匯交易的平臺，而其他地區特別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳在林業碳匯方面已經遠遠走在黑龍江省的前面。

3 ? ?策略分析及對策

3.1 ? ?SO戰略分析

黑龍江省作為資源大省，要抓住資源優勢，利用好優惠政策，抓住發展機遇，總結更多碳匯經濟發展的經驗，獲得更多科技資源的傾斜。同時，要努力開展試點工作，解決遺留問題，爭取進一步推進林權配套制度改革。

3.2 ? ?WO戰略分析

積極構建區域性林業碳匯交易市場，不斷突破各地市場交易之間的局限性，增強碳匯交易的競爭力，積極開展人工造林。針對林業資金來源渠道單一問題，改革創新相關接受資金的機制，廣泛吸收發展資金，積極拓寬資金融資渠道，促進碳匯經濟發展。

3.3 ? ?ST戰略分析

找出發展中存在的不足，并積極創新和改進發展現狀。要發揮資源大省的優勢，加大資金投入和培養碳匯人才的力度，加大技術支持，促進黑龍江省林業碳匯的發展。

3.4 ? ?WT戰略分析

從長遠發展來看，要處理好林業碳匯發展與技術創新、政策支持的關系，充分挖掘發展優勢，準確定位，正確認識黑龍江省在全國林業碳匯發展中的地位，為林業碳匯發展制定長遠規劃。

4 ? ?結束語

在全球氣候變暖以及林業資金來源單一的背景下，黑龍江林業碳匯項目進展緩慢。通過SWOT分析，以黑龍江省林業碳匯項目整體發展為載體，初步探索了發展戰略的相關問題，研究結果對促進黑龍江林業經濟轉型提供了理論支持。

對黑龍江省發展碳匯的優勢、劣勢、機遇和挑戰展開調查分析，提出應當合理利用林業資源優勢，拓寬碳匯資金來源渠道，積極解決碳匯市場缺少、產權制度不完善等問題。黑龍江省應抓住政策與發展機遇，加快發展速度，利用自身有利條件，勇于迎接制度、技術等方面的挑戰。根據SWOT分析，為黑龍江省發展提出可行性建議：吸收碳匯項目方面的人才，促進碳匯制度創新和技術發展，為碳匯奠定堅實的資金、技術、制度等基礎;促進黑龍江碳匯經濟轉型，制定出健全的碳匯制度，構建完善的區域碳匯交易市場，推動更多試點工作開展，使得黑龍江碳匯更好、更快地發展，步入全國碳匯發展前列。

參考文獻：

[1]印桁熠.中國林業碳匯交易現狀與提升路徑研究[J].價格月刊，2017（9）：78-81.

[2]張嬌嬌.森林碳匯視角下吉林省林業產業發展研究[D].長春：長春理工大學，2015.

[3]費滕.基于PEST-SWOT矩陣的黑龍江省林業碳匯經濟發展路徑研究[J].可持續發展，2019（4）：767-775.

[4]黃宰勝.基于志愿市場的溫州市碳匯林業投融資SWOT分析及發展戰略研究[J].綠色財會，2012（4）：18-21.

[5]周小刊.“十四五”碳市場配額超30億噸石化或納入其中！哪個地區碳最貴[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.tanjiaoyi.com/article-30362-1.html.