財務數字基建賦能科研績效評價

張艷芹

摘 要：推動科技創新，關鍵是構建科學、有效的績效評價治理機制。“新基建”為財務數字化轉型帶來了新機遇。財務數字基建可以將科研項目的績效執行情況多元化、多角度、可視化地呈現出來，為構建有效的績效治理提供關鍵賦能引擎。論述了“新基建”的概念，分析了財務數字基建對科研績效評價的作用。

關鍵詞：數字經濟;“新基建”;財務數字基建;績效評價

文章編號：1004-7026（2020）20-0135-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F283 ? ? ? ?文獻標志碼：A

受新冠肺炎疫情影響，全球經濟出現衰退。在此背景下，作為世界第二大經濟體，我國在面對經濟危機時應緊抓國家戰略，例如創新驅動發展、建設創新型國家和世界科技強國戰略?？萍紕撔聦⑼苿咏洕哔|量發展，是應對經濟下行的有效手段，是中美貿易摩擦背景下進行有力競爭的關鍵，更是大國復興、國運之戰的勝負手[1]。

2017年，數字經濟首次作為國家戰略寫入政府工作報告。十九大報告細化、明確了建設“數字中國”的總體構想。2020年政府工作報告提出了數字經濟的理念。數字經濟旨在將數字化信息以云服務或計算、區塊鏈、大數據、人工智能等為載體，實現無邊界、協同、共享、連接的信息業態，提升效率，優化經濟結構[2]。

1 ? ?基本概念

信息技術的發展滿足了數字經濟對新基礎設施的要求，新基礎設施成為重要的基礎設施。2015年我國提出了“互聯網+”發展戰略;2019年我國提了出區塊鏈技術;2020年我國提出了“新基建”概念。“新基建”主要包括3方面內容。一是信息基礎設施，例如智能計算中心、人工智能等算力基礎設施。二是融合基礎設施，例如智能交通基礎設施等融合基礎設施。三是創新基礎設施，例如重大科技、科教、產業技術創新等創新基礎設施[3]。

在新冠肺炎疫情引起全球經濟衰退的大背景下，數字經濟成為國家發展的關鍵要素。財務管理人員也必將抓住此次變革，轉變管理方式，解放原本封閉、孤立的財務數據，將一切可數字化之物數字化，并實現數據互聯共享，構建開放、共享、聯動的財務數字基建設施。通過財務數字基建賦能科研項目績效治理，有利于為創新科研項目績效管理技術手段和方式方法提供基礎。

財務管理經歷了從“賬房先生”到業財融合系統，再到財務共享服務中心的轉變，未來將會發展為財務數字基建大數據中心。未來將構建智能化財務，為科研項目業務執行本身及外延提供分析和決策的信息支持，賦能科研項目從申請、立項、執行到科研成果應用的各個環節，為我國科研事業發展提供科學的決策信息[4]。

科學研究具有長期性、復雜性、風險性、不可預見性等特點，科研階段性成果十年、百年甚至更久才可能有明顯的成果轉化或產出。正因為科學研究具有以上特點，科學、有效、具有可操作性的績效評價體系顯得尤其重要。

2 ? ?財務數字基建對科研績效評價的作用

2.1 ? ?賦能科學有效的績效評價治理機制，科學定義績效評價中的“效”

科研項目績效評價原則為“花錢必問效，有效多安排，低效必壓減，無效必問責”。其中，“效”的定義是科研人員的重要導向，具有重要作用。通過科學定義“效”，改變科研項目績效評價重論文數量、輕論文質量的現狀。

由于缺乏財務數字基建能力的支撐，論文數量等顯性、單純的數量指標成為科研項目績效評價體系中的重要角色。應借助財務數字基建信息技術，增加定性評價指標在科研項目績效評價中的權重，為科研項目績效評價提供客觀、公正的評價和建議。定性評價指標的評分需選擇具有獨立性的外部專家形成外審專家組，遵循公正、透明、獨立的原則，為科研項目進行績效評價[5-6]。

越是基礎性、創新性、從“0”到“1”的原創性科研課題，其顛覆性、風險性就越強，科研成果就越難獲得，需要長期甚至幾代人的知識積累，同時需要瞬間的靈感爆發。對“效”的定義不能急功近利，應體現長期穩定支持。這就需要財務數字基建有更有效的評價和支撐機制。

將科研立項是否抓住了國家戰略，是否找準科技創新戰略工作的定位，是否把滿足人民對美好生活的向往，作為科技研究的落腳點和出發點，作為“效”的一個方面。將一切可數字化之物數字化并實現數據互聯共享，為科研立項環節增加多維度、可視化視角[7]。

2.2 ? ?讓績效深度融入科研項目中端和執行管理中，將執行中的人員及團隊的科研風氣等納入績效評價指標體系

2020年政府工作報告提出“誰能干就讓誰干”，在具體科研項目執行中，應堅持以人為本?？萍紕撔?，關鍵在人，激發科研創新能力實質上是激發人才的活力。借助財務數字基建技術，增加績效評價指標中科研風氣的指標維度，將科研項目執行團隊積極干事、弘揚科學精神、勇于創新、敢啃硬骨頭、破除論資排輩等風清氣正的科研環境納入績效評價指標體系。更加注重人員的科研能力與科研付出，鼓勵更多年輕有為、敢于創新的知識分子擔當大任，激活人才科技創新的有效機制，破除科技創新中的“老框框”。

2.3 ? ?加強科研治理能力建設，對科研項目績效評價采用分類、分級、分序、公正的績效評價體系

利用財務數字基建，總結基礎研究、應用研究、技術開發等不同類型的科研項目及研究領域的科研產出特點，制定分類、分級、分序、公正的績效評價體系。具體可以參考以下評價標準：是否創立了原創性的科學研究方法;是否為解決重要科學問題提供了新的、關鍵的、可靠的科研證據或者新的研究方向、研究視角等;是否對某個學科體系有實質性、突破性貢獻[8-9]。

2.4 ? ?利用財務數字基建在突出綜合績效上發力

科研項目績效評價應對項目的可行性和先進性進行評價。綜合績效包括科研項目形成機制優化力、學風建設能力、人才的科學水平和學術貢獻、完成國家戰略科技任務的情況、關鍵科學問題的效能和應用價值等。財務數字基建以可視化方式展現以上評價維度，增強績效評價的飽滿度，增加多維度視角[10-11]。

2.5 ? ?實現科技強國夢，建立具有容錯機制的績效評價體系

當前，我國整體科研工作發展較快，科研項目績效評價亟需“特別施策”，建立具有容錯機制的績效評價體系。鼓勵科研人員努力試錯、敢啃硬骨頭、敢于挑戰最前沿的科學問題、敢于心無旁騖地在獨創上下工夫。將試錯成本作為科研項目績效評價指標之一。借助財務數字基建，對科研項目的試錯成本進行分類、分級界定，設定一個試錯閾值區間。處于閾值區間不同區域的，設定不同的績效評價分值，營造有容錯機制的科研環境。在科研攻關的過程中，鼓勵更多科研人員投身科研攻關，創新容錯機制，建立更加科學化的績效評價體系[12-13]。

2.6 ? ?創新遴選方式方法，切斷科研負責人與薪酬待遇、晉升評獎等頭銜的直接聯系，在績效評價體系引入科研人員能力指標

利用財務數字基建，設定科研人員能力多維度參數指標，將科研人員的能力指標作為科研項目績效評價的重要指標。引導科學研究回歸科研項目本身，要唯項目、唯職稱、唯學歷、唯獎項，不唯論文。真正讓科研人員“坐得住冷板凳”，讓科研人員不斷開展科研，取得階段性認可。可借助自評及科研系統內部客觀、公正的評審引入能力指標[14-15]。

2.7 ? ?加強科研活動誠信管理，加大對學術、科研造假的懲治力度，將誠信指標納入績效評價指標體系

借助財務數字基建，將科研誠信大數據納入科研項目績效評價體系，破除科研活動中的不誠信因素，在科研活動中營造公平、誠信的科研管理體系。對科研造假、科研剽竊等科研失信行為實行一票否決制，科學、有效利用科研項目績效評價結果。

3 ? ?結束語

科研項目績效評價需在“新基建”改革的基礎上，將科研項目的立項、執行到獲得成果的全過程實現數字化和智能化。在數據驅動下，使科研項目的各個環節實現萬物互聯，真正實現科研項目績效評價，為國家科技創新提供智慧型管理。

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