河南省自然資源廳創新政策助力異地扶貧搬遷

竇妍

9月24日，從河南省“決戰脫貧攻堅，決勝全面小康”易地搬遷扶貧專場新聞發布會上傳來消息，目前，河南省易地扶貧搬遷應拆除房屋涉及宅基地面積1.91萬畝，已按期完成拆除任務;計劃復墾土地1.19萬畝，已高質量復墾到位;實施生態修復土地1.03萬畝，已全部完成修復任務。全省完成易地扶貧搬遷宅基地復墾券交易面積9449畝，實現收益28.3億元，惠及全省24個貧困縣及3萬多戶搬遷貧困戶。

近年來，河南省自然資源廳充分發揮部門職能優勢，創新運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立了具有河南特色的拆舊復墾節余指標宅基地復墾券交易制度，不僅有效保護了耕地和生態環境、保障了搬遷安置用地，也為全省的脫貧攻堅開辟了重要的資金籌措渠道，取得了一舉多贏的良好效果。其主要做法可概括為“四個一”，即用活一條政策、做好一項頂層設計、盤活一方土地、支撐一場“戰役”。

用活一條政策。國家允許貧困縣產生的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內調劑，河南省用活該政策，建立并推行宅基地復墾券交易制度，搭建貧困地區資源與發達地區資本互換橋梁，充分釋放增減掛鉤政策的潛能效應和政策紅利。

做好一項頂層設計。積極引導易地扶貧搬遷貧困縣即拆即墾，維護好、實現好搬遷群眾權益利益。將拆舊復墾產生的節余指標作為宅基地A類復墾券交易，主要由鄭州市主城區競拍商品住宅用地的房地產企業購買，最高限價每畝30萬元。

盤活一方土地。針對遷出區域自然環境狀況，對舊宅基地因地制宜、分類處置，具備條件的優先復墾為耕地，不具備耕種條件的用于發展旅游業等產業，使產生復墾券指標的地方變成“聚寶盆”，讓購買復墾券指標的地方全力發展建設。

支撐一場“戰役”。河南省規定，A類復墾券交易價款中，15萬元/畝由縣級政府統籌使用，用于支付土地復墾成本及發展“三農”;15萬元/畝以上溢出部分直接返還搬遷群眾，用于搬遷安置及后續保障，為全省打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅戰提供了有力支撐。（作者單位：河南省自然資源廳）