以礦區(qū)綜合整治助推綠色發(fā)展

張林芳

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)融入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的全過(guò)程。汝州市以開展露天礦山綜合整治為抓手，持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，更好服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。文章在對(duì)當(dāng)前汝州市礦區(qū)治理工作進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能探索出一條礦區(qū)綜合整治與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的新路徑。

開展礦區(qū)綜合整治的重大意義

開展礦區(qū)綜合整治是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)已刻不容緩。

開展礦區(qū)綜合整治是生態(tài)環(huán)保的需要。以往礦山重生產(chǎn)輕治理，造成山體破壞嚴(yán)重，揚(yáng)塵滿天飛，地上粉塵堆積，噪音污染大，棄渣、尾礦廢料亂堆亂放，大量侵占農(nóng)田。這與現(xiàn)行的環(huán)保要求嚴(yán)重沖突，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)勢(shì)在必行。

開展礦區(qū)綜合整治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。汝州作為資源型城市，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了房屋墻體開裂、道路路基損壞、“三廢”污染嚴(yán)重等問(wèn)題，礦地矛盾日益加劇。汝州迫切需要尋求更多新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦區(qū)綜合整治與社會(huì)發(fā)展融合、與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合，實(shí)現(xiàn)礦地資源向土地資源、生態(tài)資源、旅游資源、林業(yè)資源等的轉(zhuǎn)化，再現(xiàn)礦區(qū)活力，助推城市經(jīng)濟(jì)多元化、可持續(xù)發(fā)展。

礦區(qū)綜合整治面臨的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，汝州市礦業(yè)生產(chǎn)管理粗放，“重開輕治”現(xiàn)象突出，造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

首先，汝州市露天礦山存量大，修復(fù)任務(wù)艱巨，礦山企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性。

其次，配套政策的缺失，致使市場(chǎng)以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體缺乏利益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)參與度不足，資金渠道狹窄，修復(fù)工程的實(shí)施主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，沒有形成多元化的投入機(jī)制，實(shí)施難度大。

最后，整治模式相對(duì)單一，主要在削坡、卸載、砌墻等工程施工的基礎(chǔ)上，進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)綠或復(fù)墾，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立多手段綜合治理的有效模式，礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化路徑及多樣化的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全破解。

以礦區(qū)綜合整治

助推綠色發(fā)展的意見及建議

夯實(shí)基礎(chǔ)、摸清底數(shù)，編制規(guī)劃方案。開展全市范圍內(nèi)礦山詳細(xì)調(diào)查，包括地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題類型、水土環(huán)境污染狀況、原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及其滅失原因等情況，建立全市礦山數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄清單。同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適宜性評(píng)價(jià)，制訂礦區(qū)綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)重要性、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)高低等因素對(duì)礦區(qū)進(jìn)行分類分級(jí)，編制實(shí)施方案并建立礦區(qū)綜合整治管理臺(tái)賬。

拓寬資金籌措渠道，提高保障能力。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政的各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、環(huán)境污染治理等各類資金，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用。完善關(guān)于礦區(qū)綜合整治優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引更多的社會(huì)資本參與礦區(qū)綜合整治。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)研發(fā)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的關(guān)于礦區(qū)綜合整治相關(guān)項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品，為礦區(qū)治理提供資金支持。

制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新治理模式。在治理前，充分挖掘礦山潛在的價(jià)值，在優(yōu)先消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，與其他有關(guān)社會(huì)、民生等建設(shè)工程相銜接，協(xié)同治理與建設(shè)。按照“一礦一策”的原則，靈活運(yùn)用適宜的治理手段及整治措施，有效地進(jìn)行礦區(qū)整治及管理。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣，實(shí)現(xiàn)治理與開發(fā)相結(jié)合。在現(xiàn)有治理手段基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研究推廣新治理技術(shù)。在進(jìn)行礦區(qū)綜合整治的同時(shí)尋求更多的新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)開發(fā)式治理，減輕因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下降對(duì)區(qū)域發(fā)展所帶來(lái)的不利影響。

加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理。成立專門的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，深入礦區(qū)詳細(xì)了解礦區(qū)整治及后期維護(hù)管理的實(shí)際情況，并按照“一礦一冊(cè)”的原則，做好記錄、建立臺(tái)賬;建立健全礦區(qū)整治及管理方面的法規(guī)、條例，嚴(yán)格約束相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)違反條例規(guī)定的嚴(yán)肅處理;運(yùn)用“無(wú)人機(jī)”“GIS”等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，豐富監(jiān)測(cè)及管理手段，使礦區(qū)監(jiān)測(cè)及管理工作更加便捷、高效、智能。（作者單位：汝州市煤山街道辦事處）