為高質量發展騰出空間

郭妍 徐冬

“這幾年土地管控越來越嚴了，企業擴大用地規模成本很高，特別是我們在產業集聚區的企業，要想擴大規模，向空中要地最劃算！”日前，在寧陵縣產業集聚區，河南中翔塑料制品有限公司行政辦公室主任劉北江指著廠里一棟棟三層標準化生產車間介紹說。

寧陵縣地處豫東平原，隨著國家扶貧政策的深入實施，扶貧項目和發展產業的用地需求急劇增長，但又面臨土地后備資源不足的困境。為此，該縣自然資源局深入開展土地節約集約利用模范縣創建活動，使經營性用地容積率全部達到了2.0～3.0，工業用地容積率大于等于1，每公頃投資強度提升到2300萬～2700萬元，產業集聚區入住企業133家，土地節約集約利用水平不斷提升。

以創建活動為抓手

“既要保發展，又要保紅線，解決‘兩難要從節約集約用地入手！”寧陵縣自然資源局黨組書記王西會堅定地說。為此，該局積極籌劃土地節約集約利用模范縣創建活動，全面推動節約集約用地工作。

在該局推動下，縣政府牽頭成立了由縣長主管、分管副縣長主抓的土地節約集約利用工作領導小組，同時在自然資源局設辦事機構，具體負責工作實施，定期向領導小組匯報工作進度、存在問題。在此基礎上，進一步夯實政府主體責任，明確規定一年內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過10%的，在土地節約集約利用考核中給予一票否決。對考核等級不合格的，責令向縣政府作出書面報告，提出改進措施，抄送相關部門。對在考核中弄虛作假的，一經發現予以通報批評，對直接責任人依法追究相關責任。

“通過開展創建活動，給我感觸最深的就是近幾年縣里土地節約集約利用工作已不是停留在文字和口頭上，更不只是自然資源部門一家的事，而是真真切切融入到了社會各界之中！”談及寧陵縣土地節約集約利用工作，該局開發利用股長喬國峰深有感觸地說。

以規劃先行為重點

“我們入駐的園區是規劃建設好的，配套設施很多都是公用，這為企業入駐生產省去了很多啟動資金。”在寧陵產業智慧園區一期三樓，金坤科技有限公司負責人陳棟介紹。寧陵產業智慧園區是該縣打造的一所以電子信息為主導產業的工作園區，建筑面積15萬平方米左右，現一期已經建成，都是3～4層高標準化廠房，入駐企業容積率全部大于1。

近幾年，隨著國家產業結構調整，寧陵縣委、縣政府將高科技、高附加值企業作為招商引資項目重點，該局抓住時機，從用地規劃著手，收緊了企業用地閘門。

在編制規劃中，該局從規劃銜接開始，加強與商務局、發改委、園區等單位對接溝通，共同反復論證各類建設規劃與土地利用總體規劃，引導企業向產業集聚區集中。對重點地區編制節約集約用地規劃，通過對產業集聚區、開發區、工業園區的劃分，進一步優化土地利用空間結構，對投資強度小于每畝150萬，空間利用率小于1的企業明確要求不能入駐。同時，該局積極開展村級規劃編制試點，將土地利用規劃延伸到村級規劃，合理安排農村土地利用和基礎設施建設，提高土地利用率。

以嚴格管理為關鍵

為推進土地節約集約利用工作，寧陵縣自然資源局嚴格執行國有土地出讓招拍掛制度，對規定的工業、商業、娛樂、旅游、房地產等開發用地，全部進行公開的招拍掛出讓，并嚴格落實公告、報名、資格審核、公開競價等操作。

“節約集約用地，嚴格管理是關鍵。”該局主管土地利用工作的副局長喬寶海說。針對項目落地，該局從加強計劃管控和用地審查開始，按照規劃要求和用地標準嚴格控制用地規模。對于超標準的各類用地，堅決予以核減，對不符合供地目錄標準的，堅決不予供地。

在項目用地管理中，明確項目入駐標準，對項目采取分期供地，集中配套服務。在供地環節中，認真做好建設項目用地預審，嚴格執行土地供應政策和建設項目用地定額指標管理。在用地供后管理中，該局加強監管力度，加大查處違反規劃用地、未批先用等土地違法行為。在提高利用效率中，積極引導企業優先利用存量土地，合理利用未利用地，嚴格控制占用耕地行為。（作者單位：寧陵縣自然資源局）