加快推進黃河流域上中游地區水環境綜合治理

民進中央

2019年9月，中共中央總書記習近平在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，黃河流域生態保護和高質量發展正式提升為重大國家戰略。黃河流域上中游地區是我國貧困人口相對集中的地區，水環境綜合治理難度極大，也使得黃河上中游地區成為實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重點和難點。體現在：

一、水資源約束明顯增強

黃河流域人均水資源占有量僅為全國人均的27%，近年來黃河流域消耗水量逐年增加，供需矛盾加劇。以寧夏為例，即使計入分配給寧夏的黃河過境水，人均水資源量也不足全國人均的1/3，水資源“天花板”效應凸顯。甘肅省和陜西省北部黃河流域情況大體相同，水問題仍然是制約西北地區與全國同步全面建成小康社會的最大瓶頸。

二、污水處理配套基礎設施建設亟待加強

以寧夏為例，雖然目前寧夏實現了縣級以上城市污水處理廠“全覆蓋”，但集污管網尚未覆蓋所有污染源。由于缺乏技術支撐和專業運維管理人員，未實現穩定達標運行，影響水環境和水質改善。

三、河道溝渠周邊農業面源污染突出

農村地區、溝渠周邊村鎮的生活污水、生活垃圾處理系統、畜禽養殖廢水處理設施不完善，還有部分郊區的居民村鎮等生活污水無法進入污水處理廠集中收集處理。農業面源污染現象日益突出。

四、地方配套資金難度大

重點流域水環境綜合治理項目是按符合項目投向合理造價的60%配置中央預算內資金，如果按總投資來測算，中央預算內資金占比一般只有30%。此外，國家從2019年起調整項目支持方向，不再單獨支持污水處理項目，改為支持以人工濕地、生態溝渠建設為主的公益性項目，項目收益率較低，且后期運行維護費用高，落實地方配套資金尤為困難。

為此，建議：

一、統籌推進黃河上中游生態保護

把黃河生態系統作為有機整體，堅持岸上與岸下、治水與治沙、節水與用水相統籌，科學推進河、湖、濕地水系互聯互通，打造上下游統籌、干支流互濟的水網系統，確保入黃排水口達標排放。加快構建黃河及毗鄰濕地生態廊道，促進黃河生態系統良性循環和可持續發展。

二、加強基礎設施建設，提高水環境保障能力

協作推進南水北調西線工程前期工作。大力推進城鄉供水一體化，強力推動節水改造工程。持續加大城鎮污水管網建設力度，進一步完善、提升、優化城鎮污水收集處理系統。科學控制引黃灌區等重點區域農藥化肥使用，強化農田退水治理、規?；笄蒺B殖場污染治理。

三、加強黃河上中游水環境綜合治理

創新體制機制。堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制，完善河長制、湖長制組織體系，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。健全河道治理保護合作機制。實施河道和灘區綜合提升治理工程和濕地保護與恢復工程。提升黃河干流污染監控預警、突發性環境污染事故應急處置、重點河湖斷面水質監測能力。完善黃河上中游防洪體系建設，力爭實現重點城市河段防洪標準達到50 年—100年一遇標準。

四、逐步提升信息化管理水平

創新水利發展模式，加快智慧水利網絡建設，建設多元共治的系統治水體系，運用大數據實現對沿黃區域水資源精準調配和智能調控。加大水環境監控體系建設，加快推進河湖濕地水質自動監測，推動跨省縣級行政區河湖交接斷面安裝在線監測設施。出臺水質水量斷面交接制度。完善省級水利工程建設管理與信用信息平臺。

五、加大項目資金支持力度

鑒于西部地區經濟社會發展相對落后，市、縣（區）兩級財力薄弱，落實地方配套資金難度較大，建議加大重點流域水環境綜合治理項目的中央預算內資金支持比例，保障項目順利實施。

六、加大培訓力度，提升能力建設水平

加強對重點流域水環境綜合治理能力的培訓，定期安排國內知名專家團隊到地方指導水環境治理工作，并對專業技術人員進行培訓。