黨報黨刊在創建新型地方智庫中的價值作用研究

侯文閣 張欣毅

摘? ?要： 進入新時代，中央提出要形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，而黨報黨刊作為黨的思想宣傳平臺陣地，在引導意識形態工作中占據著核心地位，對新型地方智庫建設具有重要影響，能夠使智庫成果實現效益最大化。對黨報黨刊的基本定義、功能定位、時代責任進行分析，可以明確黨報黨刊的渠道優勢、傳播優勢、人才優勢、服務優勢，通過結合實際創新發展模式、健全體制機制、加強隊伍建設，以此來提升自身在創建新型地方智庫過程中的價值作用，更好地實現與新型地方智庫在良性秩序中的深度融合，為社會和諧穩定、為黨和國家事業進步貢獻智慧和力量。

關鍵詞：黨報黨刊; 智庫建設; 優勢; 價值作用; 融合

中圖分類號：? G216? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.023

A Study on the Value Role of the Party Newspaper in Creating a New Local Think Tank

HOU Wen-ge ， ZHANG Xin-yi

〔Research Center for Socialism with Chinese Characteristics， Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC

（Shaanxi Academy of Governance）， Xian 710068， China〕

Abstract： In the new era， the central government proposes to form a new type of think tank system with Chinese characteristics with clear positioning， distinctive characteristics， moderate scale and reasonable layout. As the Partys ideological propaganda platform， CPC newspaper occupies a core position in guiding ideological work. By analyzing the basic definition， function orientation and the responsibility of the times， we can make clear the channel， communication， talent and service advantages of CPC newspapers and periodicals， improve the system and mechanism， and strengthen the team building， so as to enhance their value role in the process of creating a new type of local think-tank， better realize the deep integration with the new type of local think-tank in the benign order， contribute to social harmony and stability， and contribute wisdom and strength to the progress of the cause of the Party and the state.

Key words： CPC newspapers and periodicals; think tank construction; advantage; value function; integration

隨著中國特色社會主義進入新時代，智庫作為寶貴的智力資源，受到黨和國家的高度重視，是黨委政府科學民主依法決策的重要支撐，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是促進哲學社會科學繁榮發展、增強國家“軟實力”的重要力量。2015年1月中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，其中明確了加強中國特色新型智庫建設的重大意義，要求形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。[1]在全面建成小康社會的決勝階段，新型地方智庫建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，將馬克思主義立場、觀點、方法貫穿于全過程，確保正確的政治方向、價值取向和研究導向，突出創新意識，樹立世界眼光。

一、智庫建設與媒體發展

在新型地方智庫建設的時代戰略背景下，習近平總書記提出要堅持黨對意識形態工作的領導權，以提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力為目標指向，通過著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，推動媒體與智庫的優勢疊加、功能融合、共同發展。事實上，媒體與智庫之間有著天然的密切聯系，這種聯系不是簡單的相互依附、相互要求，也不是淺層的、短期的交流合作，而是兩者間正形成有機的、深度的、可持續的、具有內在邏輯的“命運共同體”。

從智庫的職能屬性來看，以資政啟民、思想供給作為主要目的，科學、客觀地對社會整體發展狀況進行分析研判，并且圍繞經濟基礎與上層建筑領域相關重大問題，及時向中央、地方報送高質量的調查研究與咨政報告。同時，不斷推進智庫產品的深度開發，努力實現智庫資源的效益最大化，起到完善社會治理、輔助決策服務的作用，思想創新和輿論傳播是新型地方智庫建設的核心競爭力。但是，智庫發展模式相對單一，自身存在著一定的局限性，必須依賴于媒體功能優勢，以多種形式傳播其理論成果，這也是黨中央著眼鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論做出的重大戰略部署。

在當前各種浪潮的沖擊下，媒體謀求全面轉型升級，在產業格局、運作方式等方面發生了深刻變化，自身往往具備獨立的思想觀點，更加強調優質內容生產，不斷推動內容生產供給側結構性改革。同時，逐步深化對智庫的認識，作為智庫成果轉化的重要渠道，致力于在更高站位、更多維度上為新型地方智庫建設付出努力、做出貢獻。充分利用互聯網、大數據、云計算等技術，為智庫打造、開辟具有傳播力、公信力的平臺陣地，保障智庫研究的常態化、機制化、信息化，增強其戰略研究能力、思想傳播能力、輿論引導能力、社會服務能力。由于媒體與智庫都肩負著社會責任，內在一致性是推動社會進步，因此，強化兩者間的交流合作，也有助于提升媒體自身的業務層級和專業程度，使其在政策咨詢、戰略研判、方案供給等方面取得突破性進展。

二、黨報黨刊相關理論概念闡述

以深度、權威著稱的黨報黨刊，信息來源渠道暢通，資源凝聚能力突出，研究團隊結構合理、實力雄厚，進一步放大了媒體固有的新聞傳播、深度報道、輿論監督、輿情監測等作用，社會影響力、輿論引導力更強。通過與各類智庫機構對接，將先進理念貫穿于各項業務中，定期推出主題報道、理論文章，提升智庫研究選題的科學性、精準性，使其成為社會發展的戰略指引。

（一）基本定義

黨報黨刊是馬克思主義政黨報刊的簡稱，標志著一個政黨的誕生，在無產階級政黨發展過程中占有舉足輕重的地位，為無產階級革命勝利做出巨大貢獻。在我國，黨報黨刊主要是指中國共產黨中央、直屬機構及各級黨委領導和指導下創建并組織出版發行的報紙刊物，在主流媒體中占據著重要位置，是思想文化領域的重要武器。習近平總書記曾明確指出，“做好黨的新聞輿論工作事關黨和國家前途命運”。[2]黨報黨刊始終注重強化黨性原則，堅持正確價值導向，代表著廣大人民的根本利益，以圍繞中心、服務大局當為基本職責，在內容選擇和發行方式具有鮮明特點，體現著思想性、科學性、權威性、現實性、公正性。

（二）功能定位

黨報黨刊作為治國理政的重要資源和重要手段、各級黨委政府的重要決策依據，既承擔著宣傳黨的理論路線方針政策、加強意識形態領導與社會主義先進文化建設的重要任務，也是提高我國文化“軟實力”的有效途徑，交流工作經驗、探索發展思路的平臺載體。同時，黨報黨刊正在成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，發揮強大的新聞傳播職能與輿論引導功能，不斷擴大覆蓋面、提高影響力，幫助人民群眾正確理解黨和政府決策部署，更加了解黨的政策法規和理論知識，從而進一步加深對黨的深刻認識。并且積極運用馬克思主義的立場、觀點和方法為黨的事業服務，為加強新形勢下黨的建設新的偉大工程營造良好氛圍，也為開創中國特色社會主義事業新局面提供了思想保證與有力支撐。

（三）時代責任

黨報黨刊以國家為支撐，發行范圍廣、發行頻率高、新聞時效性強、信息資源豐富，能夠在“大是大非”問題上立場堅定、旗幟鮮明。在思想極其活躍、觀念激烈碰撞、文化相互交融的時代背景下，需要黨報黨刊進一步解放思想、改革創新，積極應用新興技術拓寬功能的內涵與外延，更好引領發展、服務發展。

一方面，黨報黨刊要致力于傳播平臺建設，不斷提高自身的權威性和公信力，做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾。習近平總書記強調，黨報黨刊要加強傳播手段建設和創新，積極發展各種互動式、服務式、體驗式新聞信息服務。[3]以新華社、人民日報、光明日報等為代表的黨報黨刊就充分體現著宣傳理念與模式的時代性與創新性。另一方面，黨報黨刊要緊密圍繞政治、經濟、文化、社會、生態等領域的重大問題進行分析解讀，對干部群眾普遍關注的現實熱點問題進行及時報道，側重于用理論分析實踐、提高理論在指導實踐中的針對性和實效性，并且要能夠提出科學務實的解決辦法，為維護國家政治安全、促進經濟社會發展出謀劃策，貢獻更多智慧和力量。

黨報黨刊還要注重塑造維護我們黨的光輝形象，充分履行好為服務人民的根本宗旨，積極引導社會情緒、凝聚社會合力，推動黨和國家事業不斷向前發展，避免引發社會民眾與黨和政府之間的對立情緒與矛盾沖突。將建設中國特色社會主義和實現國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢納入主要工作中，大力弘揚社會主義核心價值觀，使全國各族人民更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統一團結奮斗的思想認識。

三、黨報黨刊在創建新型地方智庫過程中的優勢與障礙

隨著改革進入攻堅克難的深水區，社會生活各個方面將面臨諸多問題挑戰，智庫通過開展相關研究工作，提供相應解決方案，為公共利益出謀劃策。而黨報黨刊作為新型地方智庫建設的重要推動力，必須高度重視思想引領和理論傳播工作，充分利用自身優勢，發揮平臺陣地作用，牢牢掌握住話語權。不斷完善與新型地方智庫間的合作機制，讓社會公眾充分了解智庫，使智庫成果實現效益最大化，在推進科學執政、依法行政以及促進地方發展、維護社會穩定等方面發揮積極作用。同時，要與智庫間實現部分結構內容嵌入，對各自原有形態與功能進行補充和完善，更有針對性地為地方黨委政府、企事業單位和社會團體服務。

（一）主要優勢

我國的黨報黨刊不斷適應時代發展變化，種類繁多、內容豐富，以參考報道等形式與黨委政府有關部門及領導建立直接聯系，在推進決策科學化、民主化進程中充分發揮自身職能作用。由于黨報黨刊身份的特殊性，使其能夠立足地方、聚焦發展、面向基層，兼具政府和市場“特權”，享受到體制內外的雙重好處。

一是渠道優勢。黨報黨刊能夠依托強大的采編團隊和溝通途徑搭建起基層需求搜集和響應網絡，全面匯集、配置、整合各類信息資源與研究成果，配備具有一定規模的數據資料庫，能夠更加準確把握事物的本質與規律。與高校、企業、科研院所等部門機構之間保持著良好的合作關系，建立起日常聯絡聯系機制，并通過在社會治理、公共管理、宏觀經濟等多個領域舉辦學術研討交流活動，組織專家實地考察、現場座談，推廣在題材選擇、實踐調研、成果運用等方面的豐富經驗。能夠幫助新型地方智庫研究內容貼近實際，在創新發展方式、爭取發展空間過程中做到精準對接受眾心理需求，形成更為優質的思想理論成果。

二是傳播優勢。黨報黨刊適應新形勢變化，綜合運用大數據、云計算等新興信息技術，搭建“兩微一端”平臺精準推送相關信息，發揮出其在輔助調研、征求民意方面等方面的獨特價值。積極進行資源整合、力量凝聚、引導公共輿論工作，通過多種渠道、多種形式為新型地方智庫提供豐富的發布平臺和強大的傳播助力。其中，包括定期刊發的特約評論員文章、社論，對各類智庫觀點進行再加工進而擴大受眾面，及時向上級領導機構報送具有決策參考價值的對策建議、研究報告等數據信息，也讓更多的網絡讀者及時接收到真實、全面的新聞信息，更好地實現“資政啟民、思想傳播，上情下達、下情上傳”的目的。黨報黨刊還能夠與智庫傳播功能相融合，做到深度與廣度并存，研究信息和成果資源共享。

三是人才優勢。部分黨報黨刊可以依托自身的品牌與信用，整合利用社科專家、高校學者，培育、引進、儲備各類高素質優秀人才。以國家補貼等形式提升人才隊伍的經濟社會待遇，為其提供良好的成長空間環境，增強他們的社會認同感，避免出現智力無法得到有效發揮或淪為“廉價勞動力”的問題。通過樹立學術及專業領軍人物作為標桿，形成品牌效應，帶來經濟效益，并且著手分行業建立完善專家資源庫，不斷提升專家層級、專家隊伍質量，使其具備立足國家重大項目、參與智庫建設的條件。并與其他機構部門建立聯系協作關系，共同打造形成多個不同研究領域與研究方向的科研團隊，為新型地方智庫建設提供堅實的基礎，極大提升智庫的研究能力和水平。

四是服務優勢。黨報黨刊對黨和政府重大決策內容與背景具有深度認知，能夠真實反映民意、廣泛集中民智，為黨政機關和企事業單位提供多項服務。其中最主要的就是提供高質量的決策咨詢服務，通過與各級黨委政府相關部門積極合作，深入參與到改革發展的關鍵領域，準確把握社會實際情況，不局限于一般性地分析建議。還可以提供大數據服務，對信息采集、加工、傳播運用，做好公共政策話語的轉換工作，面向社會公眾更有效地增強其信任感和理解度。同時，黨報黨刊在相關業務的中介服務以及知識技能的培訓服務也有很大優勢，助力經濟社會發展與新型地方智庫建設，為用戶提供優質的數據產品、活動產品、政策評估產品、智力支持產品。[4]

（二）部分障礙

黨報黨刊固然有許多優勢，但自身也存在著一些不足，加之受其他客觀因素影響，面臨以下幾方面障礙：首先，部分黨報黨刊內部結構不夠合理，不能充分發掘自身資源優勢，社會影響力相對弱小。與其他傳統媒體一樣，仍以服務新聞生產為核心目的，在研究設計方面缺乏產品思維、受眾意識，既無法打造豐富多樣成果體系滿足智庫建設的需要，也無法在激烈競爭中迅速發展成長;其次，部分黨報黨刊尚未形成自有、穩定的研究力量，新聞采編、政策分析、數據處理、平臺維護等相關專業人才儲備不足，兼職專家學者及其他人員難以持續穩定地發揮作用;再次，部分黨報黨刊往往習慣于信息匯總與事后闡釋，前瞻性、預判性相對不足，缺乏對問題進行深度剖析，并且由于在各個領域都有所涉及，專業性也有待進一步提升;最后，部分黨報黨刊受制于我國的行政體制的限制，只是為特定級別的黨委政府服務，國內選題多于國際視角，所發布的重要作品及所取得的榮譽獎勵往往歸屬于集體而非個人。

四、如何提升黨報黨刊在創建新型地方智庫過程中的價值作用

黨報黨刊在推動新型地方智庫建設過程，必須堅持正確的思想導向和政治立場，準確把握發展機遇，在明確自身定位的前提下，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局實際出發，深入基層調查研究，對現存發展瓶頸有針對性地加以破解，發揮出更加積極的價值作用。

（一）創新發展模式

黨報黨刊作為宣傳國家政策、方針的重要媒介，要想實現創新驅動和科學發展，協助構建更具專業性、前瞻性、戰略性的新型地方智庫，就必須把握核心競爭力，以加強日常學習為抓手，建立學習制度，營造學習氛圍，不斷提高研究成果的質量水平，擴大自身各項優勢能力。

在技術上，黨報黨刊要立足于網絡，與時俱進，轉變思路，呼應信息化時代的公共需求與公眾偏好，為國家繁榮發展提供良好的社會輿論環境。通過加強科技創新、資源合作，運用大數據、云計算等現代信息技術手段釋放優勢，完善移動客戶端的開發工作，使其成為人們了解世界的窗口;通過打造實時交流平臺、創建手機電子刊物、允許用戶定制內容、將自媒體納入自身體系等方式，提升傳播機會和傳播效果，確保更好地發揮引導作用;通過加緊建設具有實用性的公共數據庫，并輔以配備專家庫、資料庫、輿情庫等，合理延伸產品鏈與價值鏈，進一步強化運營管理團隊，加大信息公開力度，暢通成果轉化渠道，提升分析研判與戰略推演能力。推動黨報黨刊在新媒體時代不斷發展，提升研究質量，降低運營成本，成為地方新型智庫發揮決策咨政作用的重要載體，為開展高質量智庫研究提供有力支撐。

在內容上，黨報黨刊要具備創新意識、全局觀念、國際視角，充分整合利用各類優勢資源，從單一內容制造商向集成服務供應商轉變，培育打造具有高影響力的新聞內容品牌。一方面，要能夠站在一定的政治高度，按新聞規律辦事，有選擇地調整報道角度、設定報道方式，確保報道內容的客觀性、真實性、優質性，充分展現主旋律和正能量。并及時對社會熱點進行了解，積極主動地回應問題質疑，開展更多有效交流和互動，從而堅定對各領域的話語權，發揮輿論引領作用成為社會的主流聲音。另一方面，要能夠立足自身專業特色，依托見解獨特、文筆優秀的精細化采編隊伍，科學設計各類產品、服務，將長期以來積累的廣泛讀者作為基礎，用生動的事例和鮮活的文字向他們弘揚社會主義核心價值觀，注重提供內容的深度與溫度，貼近人民群眾的生活，符合人民群眾的需求。同時，向地方黨委政府持續提供高質量的研究成果，進一步實現創新發展，增強自身競爭力、公信力和權威性。

（二）健全體制機制

通過高效兼容的頂層設計，適時推動體制變革和制度創新，釋放深層發展活力，對黨報黨刊原有的各項機制等進行調整甚至重構，確保黨報黨刊內容生產與新型地方智庫建設并舉共進。

首先，必須給予黨報黨刊應有的重視，努力克服行政級別的約束，允許黨報黨刊在創建新型地方智庫方面進行跨省、跨區域的聯合或重組，并將其列入黨委政府的重要議事日程去謀劃推進，這樣可以有效地整合各地區的智力資源，避免日后出現同質化競爭和跨界服務糾紛。[5]還能夠使黨報黨刊積極主動進行各項工作，提升普通民眾對相關決策咨政的了解熟悉程度和認可接受程度。

其次，確保創新扶持政策落到實處，努力探索構建黨報黨刊研究成果的全過程管理體制。完善知識產權保護與成果報送反饋機制，切實提升優秀研究成果的產出率和利用率，著力提高對優秀研究成果的獎勵力度，實現供需雙方的良性互動。為保障決策咨詢制度可持續發展，要將定性評價與定量評價相結合，科學合理設置研究成果的評價標準，建立起包括專家評價、社會評價等的多元評價體系，使評價更具客觀性、獨立性和專業性。

再次，地方黨委政府要加大對黨報黨刊財政支持力度，在宣傳部門的文化發展專項資金中增加新型智庫建設專項基金，激發黨報黨刊參與地方發展建設的積極性。[6]籌資能力對于黨報黨刊順利開展研究、引進一流人才、舉辦各種研討交流活動都至關重要，必須當作重點工作來抓。要建立健全多元化的籌資機制，包括政府財政撥款、企業贊助、社會組織捐贈、廣告經營收入以及出版收益等，并通過資金積累機制來提升可支配使用資金額度。

最后，黨報黨刊要以問題為導向、以項目為紐帶，與新型地方智庫進行分工合作。積極搭建平臺來增強聯絡溝通，在身份、責權明確的前提下，相互吸納借鑒相關具有參考價值的研究成果，實現引導社會輿論、推動社會進步的目的。在政策文件出臺、突發事件發生或進行重大決策前，主動征詢彼此意見，邀請有關方面的專家及時進行解讀點評和專業指導，尋求多種方式探索拓寬研究成果的傳播渠道，使之能及時報送地方黨委政府決策部門。同時，通過聯合舉辦會議論壇、組織課題項目調研、派駐人員掛職實習等形式，充分利用當地高校、企業、科研院所等資源，實現與官方智庫如政策研究室、社會科學院、黨校（行政學院）等相關機構的信息共享、相互配合。在工作中學習和吸收先進經驗，提升收集整理外部信息能力和自身研究判斷預測能力，積極推動出臺新型地方智庫建設的實施意見，努力使各類智庫走向全面繁榮。

（三）加強隊伍建設

研究力量是黨報黨刊在創建新型地方智庫中的核心資源，必須要抓住人才這個根本，通過多種渠道方式加強人才隊伍建設力度。一是要在合理定位的基礎上做好制度設計和項目調動工作，建立崗位職責與實際貢獻密切聯系的薪酬分配制度，以及與之相適應的服務、協調、考核、監督機制，并提供良好發展空間避免轉型期內人才的流失。二是要推動內部采編團隊由“媒體人”向“媒體-研究復合型人才”轉變，要求他們始終做到理論聯系實際，具備敏銳的洞察力、強烈的責任感和開闊的國際視野，能夠準確及時地把握社會熱點，不斷開展具有前瞻性、全局性、戰略性重大理論和現實問題研究，主動參與地方黨委政府決策咨詢工作。三是要加大對相關人才的培訓力度，積極搭建交流平臺，定期組織其參加國家級或省市級的培訓班，定期召開學術沙龍、講座論壇、學術研討會等活動，努力提高他們的綜合分析能力和語言表達能力，促使更多的優秀人才成為新型地方智庫建設的引領者和開拓者。四是要建立人才交流通道，推動實現人才有序流動，鼓勵和支持有較高理論素養和政策水平的人才到地方決策機構、企業高校、科研院所掛職鍛煉，并通過專家座談、基層走訪等方式掌握一手資料信息，加強對社會發展方向的把控度，從而進一步提升研究成果的科學性、時效性、可行性。五是要學習國內外的先進經驗，借鑒西方的“旋轉門”模式進行資源整合，在人事關系上采用多樣化的聘用方式，既充分發揮現有各級人大、政協及各民主黨派的參政議政優勢，又積極吸納引進了解社會經濟形勢、熟悉政府決策運作的知名學者與管理精英，并邀請各大高校及科研院所的頂級專家構筑更為廣泛和多元的研究團隊，通過集體智慧聯合發布成果報告為國家發展獻計獻策。

五、結語

新時代呼喚新作為。黨報黨刊要把握時代脈搏，順應新趨勢，迎接新挑戰，以全新的平臺、全新的表達，全力打造主流媒體。黨報黨刊的發展決定著新型地方智庫發展的廣度與深度，要實現與智庫在良性秩序中的深度融合，在各方的共同努力下促進制度環境和資源供給的不斷完善，使智庫生態體系更加健康，智庫整體水平進一步提升。緊密圍繞黨和國家工作大局，找準工作切入點、結合點、著力點，有效破解改革過程中所遇到的若干難題，為經濟社會發展凝聚共識、信心和力量，以便更好地實現全面協調可持續發展，自覺服務于社會主義現代化建設，自覺服務于中華民族偉大復興事業。

參考文獻：

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[2]做好黨的新聞輿論工作事關黨和國家前途命運[N].天津日報，2016-03-07（009）.

[3]習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調 推動媒體融合向縱深發展 鞏固全黨全國人民共同思想基礎[J].黨建，2019（2）：1+9.

[4]劉志斌.把準黨報傳媒智庫化轉型的發力點[J].中國報業，2019（1）：52-53.

[5]張蘇敏.黨報建設智庫型媒體：定位、模式與發展策略[J].新聞世界，2015（8）：25-27.

[6]張培英.地市級黨報開拓智庫服務路徑分析[J].中國報業，2017（9）：54-55.

[責任編輯、校對：黨? ?婷]

收稿日期： 2020-09-24

基金項目： 陜西省社會科學基金項目“陜西在建設西部強省中的新型地方智庫問題研究”（13E014）

作者簡介： 侯文閣（1968- ），男，陜西洛川人，宣傳處主任，編輯，北京師范大學教育學博士研究生，陜西省經濟學學會副秘書長，主要從事政治學，新聞學及教育學理論實踐研究; 張欣毅（1992- ），男，陜西西安人，組織人事處干部，碩士，主要從事國家治理現代化研究。