“十四五”時期武漢國家創新型城市建設的推進路徑和舉措建議

吳傳清

武漢市是國家相關部委（科技部、國家發改委）批準建設的78個國家創新型試點城市之一。2014年9月25日頒布實施的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確要求武漢加快國家創新型城市試點建設。創新型城市建設也是武漢建設國家中心城市的重要內容，國家發改委批復的支持武漢建設國家中心城市的函件中明確要求武漢提升“全國經濟中心、高水平科技中心、商貿物流中心、國家交流中心”功能。

高質量發展是體現新發展理念的發展，“十四五”時期是譜寫武漢市高質量發展新篇章的關鍵時期，應充分利用武漢智力資源密集優勢，充分發揮創新第一動力作用，堅定不移地實施創新驅動發展戰略，持續增強創新創業活力，加快建設國家創新型城市。

1. 加強“頂層設計”，提高執行力。深圳市2008年獲批建設國家創新型城市試點，堅持以《深圳建設國家創新型城市總體規劃（2008-2016）》為引導，圍繞“五大目標、十大工程、五大保障措施”，不斷優化制度設計和實施，成為國內創新型城市建設的樣板城市、標桿城市。借鑒深圳經驗，武漢市應加強國家創新型城市的總體謀劃和規劃引導，明確建設目標、重大工程和重大舉措，堅持“一張藍圖干到底”。持之以恒地實施國家創新型城市試點建設年度計劃，不斷完善相關激勵政策。堅持實施第三方評估，不斷總結創新型城市建設成效、梳理創新型城市建設存在的突出問題或短板，發布年度《武漢國家創新型城市發展報告》。

2. 加強國家級開發區改革與創新發展。開發區是產業集聚發展的空間載體，開發區發展必須走創新發展、綠色發展、集聚發展、集約利用之路。發揮好武漢東湖新技術產業開發區、武漢經濟技術開發區、武漢臨空港經濟技術開發區的集聚與輻射作用，不斷優化開發區產業結構，促進戰略性新興產業集聚發展、生產性服務業集聚發展、先進制造業和現代服務業融合發展，在新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源汽車與智能網聯汽車產業、新材料產業、節能環保產業等領域，建設一批在全國乃至世界上具有競爭力的優勢產業集群。

3. 優化創新生態，加強創新平臺發展。不斷完善政產學研用創新網絡，加強創新能力建設。推進東湖實驗室、光谷科技大走廊建設。爭創綜合性國家科學中心、國家重點實驗室、國家綜合性產業創新中心。加強工業技術研究院等新型研發機構建設。加快信息光電子等國家制造業創新中心建設。加強光電子產業、集成電路產業、生物產業、北斗產業等領域產業技術創新聯盟建設。強化雙創示范基地建設。

4. “五鏈統籌”，推動產業創新發展。產業是經濟之本，實體經濟關乎國民經濟命脈。產業也是落實創新驅動發展戰略的載體。加強創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈”統籌，聚集高端生產要素、創新資源，推進戰略性新興產業高質量發展。加強新型基礎設施建設，推進智慧城市建設，大力發展數字經濟，爭創國家數字經濟創新發展試驗區，推進制造業數字化轉型發展、服務業數字化轉型發展。

5. 支持創新型企業發展。堅持問題導向、需求導向，不斷提高科技創新制度供給質量，優化營商環境。實施“高新技術企業倍增計劃”，加強創新型企業動態管理，支持科技型企業發展，培育發展一批具有活力的高新技術企業。培育發展一批具有市場競爭力的行業“隱形冠軍”。

（作者系武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長，教授，博士生導師，武漢大學區域經濟研究中心主任，武漢市、黃石市人民政府決策咨詢委員會委員，《長江經濟帶高質量發展研究報告》主編，《長江經濟帶產業發展報告》主編。）

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