“十四五”時(shí)期武漢市投資營商環(huán)境創(chuàng)新思路與建議

鄧宏兵

一、投資營商環(huán)境創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期武漢市發(fā)展的首要前提

投資營商環(huán)境問題是一個(gè)十分重要但研究時(shí)間不長的研究領(lǐng)域。伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國際分工的深化，經(jīng)濟(jì)和資本的國際化進(jìn)程加快，國際投資迅速發(fā)展，對投資營商環(huán)境的研究顯得愈來愈重要。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，針對該領(lǐng)域的研究受到各國重視。

國際上以1968年美國學(xué)者伊西·特利法克和彼德·班廷創(chuàng)立評價(jià)一國投資營商環(huán)境的“冷熱分析法”為標(biāo)志，至今已有50多年歷史。美國、加拿大、日本等國學(xué)者重點(diǎn)對投資營商環(huán)境評價(jià)方法進(jìn)行了研究，在實(shí)際論證分析方面主要以跨國公司的海外經(jīng)營為重點(diǎn)進(jìn)行投資營商環(huán)境的研究。中國改革開放40余年，取得了巨大成就。在投資營商環(huán)境的建設(shè)方面也取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出許多問題，需要從更深層次進(jìn)行投資營商環(huán)境研究。

區(qū)域持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展靠的是企業(yè)的投資，企業(yè)投資決策的依據(jù)是區(qū)域投資營商環(huán)境。

“十四五”時(shí)期武漢市發(fā)展的首要前提和基本保障就是創(chuàng)新投資營商環(huán)境，投資營商環(huán)境不創(chuàng)新，武漢市“十四五”規(guī)劃就落不了地，武漢市“十四五”發(fā)展就不可能走可持續(xù)健康之路。湖北省委書記應(yīng)勇指出“地區(qū)發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境”，這一論述是指導(dǎo)武漢市“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要準(zhǔn)繩和戰(zhàn)略理念。

二、科學(xué)認(rèn)識投資營商環(huán)境競爭力是武漢市投資營商環(huán)境創(chuàng)新的關(guān)鍵

科學(xué)認(rèn)識和評估投資營商環(huán)境競爭力是武漢市“十四五”投資營商環(huán)境創(chuàng)新的關(guān)鍵。我們對湖北省及武漢市投資營商環(huán)境進(jìn)行了20多年的跟蹤調(diào)查和評估，從2005年開始每年發(fā)布一份《湖北省投資環(huán)境藍(lán)皮書》。總體看，湖北省及武漢市投資營商環(huán)境在中西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比也有明顯差距。對此，必須有清醒認(rèn)識。

國內(nèi)外也有一些評估機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行了分析，結(jié)論相同或相近。比如萬博新經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會和第一財(cái)經(jīng)研究院，在線發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告（2020）》中武漢綜合排名為第六名。

三、加大武漢市“十四五”投資營商環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)新力度

1. 認(rèn)清武漢市“十四五”投資營商環(huán)境建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要來自于中央及習(xí)近平總書記重要講話精神引領(lǐng)，來自于融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，來自于深化生態(tài)文明建設(shè)的新理念，來自于“大規(guī)模減稅降費(fèi)”的新利好和疫后中央支持。

挑戰(zhàn)主要來自于中美貿(mào)易摩擦和中美關(guān)系的影響，來自于轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，當(dāng)前最主要的挑戰(zhàn)來自于新冠肺炎疫情的影響。

2. 加強(qiáng)理論和政策研究，消除投資營商環(huán)境建設(shè)誤區(qū)。理論研究嚴(yán)重滯后實(shí)踐需求是武漢市“十四五”投資營商環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)新面臨的重大問題，必須予以優(yōu)先解決，并開展和支持理論研究。政策不科學(xué)不接地氣的現(xiàn)象也不同程度地存在，這是要首先解決的。目前，在投資營商環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新方面仍有一些誤區(qū)，存在新的形式主義、官僚主義問題，必須予以消除。

3. 武漢市“十四五”投資營商環(huán)境創(chuàng)新要分步走。要深刻認(rèn)識疫情對武漢市發(fā)展的影響，“十四五”投資營商環(huán)境創(chuàng)新的前兩年要圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇環(huán)境進(jìn)行，后三年要圍繞創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行。就前兩年而言建議：一是出臺“武漢市中小微企業(yè)發(fā)展一攬子政策和實(shí)施方案”，在“因企施策”上有突破;二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在“減”（減稅費(fèi)）、“增”（增信貸）、“降”（降成本）、“緩”（緩期限）、“找”（找市場）上下功夫;三是加強(qiáng)對企業(yè)的公共服務(wù)，在服務(wù)上尋求“突破”。

4. 武漢市“十四五”投資營商環(huán)境創(chuàng)新要有明確目標(biāo)。武漢市“十四五”投資營商環(huán)境創(chuàng)新目標(biāo)要明確且堅(jiān)定：一是著力提升招商服務(wù)質(zhì)量，打造全國最優(yōu)投資營商軟環(huán)境;二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造全國最佳綠色投資營商環(huán)境;三是立足實(shí)際優(yōu)勢，打造全國最具特色的投資營商環(huán)境。

（作者系中國地質(zhì)大學(xué)<武漢>區(qū)域經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，湖北省政協(xié)委員。）