食用菌新興產業體系發展的法律支持研究*

閆永紅

（河南物流職業學院公共部，河南 鄭州 450012）

食用菌因具有較高的保健價值與生態價值，近年來受到社會各界的廣泛關注，從而逐漸發展成較為熱門的新興產業。但在當前食用菌產業的發展過程中，卻出現一系列法律支持不到位的問題，具體如菌種品種維權法律問題、菌種生產與管理法律問題以及菌種越級生產法律問題等。為此，我國必須加強對食用菌法律問題的研究，并不斷完善法律體系，以提供全面的法律支持。

1 關于食用菌產業發展中的法律問題

1.1 菌種品種的維權

在我國當前推行的《種子法》法律文件中，食用菌被歸類為非主要農產品，因此針對培育出的食用菌新品種在產權審定方面不具備強制性[1]。并且在推廣新品種之前，并不需要進行國家或省級審定，導致我國獲得認定的食用菌菌種較少。對于可投入生產和市場銷售的食用菌菌種，可以在短時間內大量培育從而獲取較高利潤，由此會導致生產者將重點放在利潤較高的菌種培育與生產上，而忽視對品種的維權意識。

1.2 菌種管理

針對食用菌的生產與市場管理。我國專門制定了《食用菌菌種管理辦法》[2]，并將具體的菌種按照3個等級進行劃分，即母種、原種和栽培種，并制定了針對性的法律管理條例。在管理辦法中，對菌種市場而言，應選定以栽培種為主的生產者作為購買者，但是根據實際的運作情況來看，菌種使用者一般會以利潤為重，會直接購買母種或原種進行培育，從而導致菌種市場混亂，出現3級食用菌同時出售的現象。一旦出現質量事故，銷售者和生產者就會推諉責任，無法有效解決問題。

1.3 菌種越級生產

我國《食用菌菌種管理辦法》強調菌種生產活動的開展必須以獲得《食用菌菌種生產經營許可證》為基本前提。同時，該法律文件中還針對申請培育母種或原種的個人以及企業設定了附加條件，要求企業在申請母種和原種時，注冊資本分別應達到100萬元和50萬元。此外，生產場地必須要做到充分滅菌，并且要配備完善的檢測設備，整個生產流程都要保證衛生條件和生產環境條件過關，并嚴格參照《食用菌菌種生產技術規程》中的指標進行監督。但是在實際的食用菌菌種生產活動中，存在部分個人或企業無法及時獲得生產經營許可證的管理漏洞，上述問題都體現出菌種越級管理法律不完善的問題[3]。

2 食用菌新興產業體系發展的全方位法律支持策略

2.1 完善基本法律體系以獲得多方投融資支持

1）在法律文件中納入食用菌補貼與獎勵方面的內容，從惠農利農角度出發，進一步完善農業支持體系，強調食用菌產業對農村經濟發展的重要推動作用。針對農業產業發展，完善食用菌產業補貼政策，并不斷延伸政策內涵，加強對龍頭企業的重點補貼，使補貼范圍真正全面覆蓋農業經濟產業區，同時使農業政策真正惠及資源型和技術型企業，以推動優質品種繁育和食用菌產業的創新發展。

2）積極下發相關政策，使食用菌產業的發展與金融行業的發展政策充分融合，加強產業與金融機構的聯合力度，對食用菌產業的專項貸款針對性降息，尤其要重視對貧困地區食用菌產業發展栽培險的推進，創設出良好的食用菌生產法律保護環境。

3）在法律文件中明確食用菌產業生產的具體職責，加強對食用菌產業發展的全過程監管，支持科學的產業布局，幫助其形成一定的產業規模，促進食用菌產業的可持續發展。

2.2 推進科學立法模式并注重產業法調控

在食用菌產業立法方面，我國應注重借鑒發達國家的優質立法模式，并結合食用菌產業的發展實際，積極推行科學立法模式。一要對傾斜型立法模式進行借鑒與自我改進[4]。傾斜型立法模式的核心在于產業結構調整，圍繞對其的優化制定相關的法律條例，并且注重對主導產業的政策傾斜，使其能夠聚集更多的資金與技術資源，從而以點帶面，對整個產業鏈的發展起到推動作用。二要對競爭型立法模式進行借鑒與自我改進。在法律條文中，應強調競爭的重要性，要合理控制市場形成良性競爭格局，使食用菌企業能參與到競爭中，形成公平競爭、良性發展的產業格局。在上述2種立法模式的沖擊下，我國在制定食用菌產業的相關法律時，也應注重加強對產業法的深度調控，關注行業發展戰略，在科學立法工作的支持下，使食用菌產業具備更強的發展能力。

2.3 完善法律支持體系保障產業生態和產品質量

在食用菌產業發展與管理法律文件中，明確指出加強技術支持與推行標準化生產的重要性，即要將技術培訓與技術扶持作為食用菌產業發展的重要保障，形成專門的技術扶持法律條例，明確技術支持重點，提高技術支持質量。而在標準化生產方面，相關的法律文件中則要強調對標準化生產基地的建設以及標準化生產流程的完善[5]。而在整個食用菌產業的發展過程中，則要注重其產業生態的維護，從市場準入制度、產業競爭機制以及生產升級發展模式等方面加強法律扶持，同時建立健全產業發展數據庫，做到對產品生產的多頻率抽查與質檢，真正實現對食用菌產品質量安全的實時監管。

2.4 提高法律服務水平增強產業發展動能

2.4.1 做好法律宣傳

基于保障生產者與菇農利益的角度，相關法律人員應加大對食用菌菌種管理的法律知識宣傳，使得生產者與菇農都能具備一定的法律意識，并掌握食用菌生產與銷售的法律知識。而相關的行政機構則要做到執法為民，秉公執法與文明執法，在處理相關食用菌菌種法律問題時，能夠做到恰當、有序。在完善的法律扶持下，食用菌生產者和經營者在遇到問題時，會第一時間想到通過法律援助解決問題，從而能發揮法律的真正效力。

2.4.2 推行“法律+政策”產業扶持發展模式

當前食用菌產業的發展應注重與鄉村振興戰略結合，要將食用菌產業與鄉村企業產業有機融合，打造基于食用菌產業的鄉村品牌。在農村經濟的發展過程中，要積極開拓農村旅游新市場，踐行文旅融合觀念，大力發展菌業旅游產業，推動農村區域經濟發展。

打造電子商務產業園，提供菌類農產品展示廳及特色文化宣傳平臺等，形成集成化程度較高的產業發展模式，建造星級旅游購物網點，點成線、線成面，擴大產業影響力。作為政府部門，在發展食用菌產業時，也要注重提供全方位的發展扶持政策，要積極宣傳，全力推進，打造出具有區域特色的菌文化品牌。而在菌文化發展過程中，產業人員則要在菌文化前提下加強文旅融合，不斷開發旅游項目，聚集人氣。在新時期背景下，菌文化旅游項目要擴展項目定位，探尋新的旅游消費需求，發展新業態，深度挖掘菌文化內涵，注重生態效益，發展包含食用菌商貿、物流、信息等環節的產業一體化格局[6]。

3 結語

食用菌產業近年來的發展態勢良好，從新時期對食用菌產業提出的發展要求看，行業負責人還需加強對食用菌產業的發展研究，并通過多種途徑促進產業的全方位發展。但產業發展離不開法律支持，在食用菌產業方面，法律人員應認識到當前法律文件中存在的漏洞，并結合產業發展需求與發展動態，解決法律問題，完善法律內容，同時也要注重將法律與政策充分結合，動員全社會力量，推動食用菌產業法律體系的全面建設。