保障農村土地經營權有序流轉的建議

祁雄麗

（新疆烏魯木齊市米東區古牧地鎮人民政府，新疆 烏魯木齊 831400）

現代農業發展進程中，通過合理有序規范的做好土地流轉工作，發展適度規模化經營，能夠進一步提高土地的利用面積，避免土地撂荒。加快土地流轉是農業供給側結構改革的重要組成，更是推動農業規模化集約化現代化生產的必然選擇。通過加強適度規模的土地經營權流轉，能夠實現土地資源的高效配置，推動農民增產增收。

1 農村土地經營權流轉存在的問題

近年來，隨著現代農業發展進程不斷加大，農村地區的土地流轉規模逐漸增加。但隨著農業供給側結構改革的不斷深入推進以及流轉規模不斷擴大，其中所存在的問題也逐漸凸顯出來。農村土地經營權流轉過程中普遍存在著流轉層次較低，流轉規模較小，流轉不規范，手續不完整，相應機制缺乏，管理不到位的現象。出現這種問題，主要是因為土地流轉面積相對較小，土地種植較為分散，流轉速度較為緩慢。另外很多農民群眾在土地流轉之前缺乏合同意識，經常采用口頭協議或者親屬置換，農民帶種等多種形式，這種不合理的流轉形式就會造成農田被撂荒或者管理不到位。在土地流轉工作過程中，由于手續不規范，極容易產生糾紛。在短期土地流轉過程中，承包方不愿意投入更多的成本，不能夠嚴格落實各項耕地保護政策，造成耕地質量逐漸變差。再加上土地流轉過程中信息不對稱，各項機制建設不完善，缺乏第三方中介，部分想擴大規模的經營主體，難以找到充足的土地。而想要流轉土地的農民群眾找不到主體。在進行一家一戶的土地流轉過程中，由于鄉村固定的程序比較繁瑣，很難實現意見統一，最終進一步影響到農作物生產規模的擴大。最近幾年隨著農業供給側改革進程不斷加快，各種農產品的價格實行市場定價，價格不穩定，規模化種植效益逐漸變差，再加上農業投入持續時間相對較長，績效與獲取較為緩慢，農民群眾對發展規模化經營的積極性不高，這會進一步制約農村土地流轉工作的高效開展。部分規模化種植戶由于缺乏種植經驗，沒有配置完善的管理人員，各項資源搭配不合理，基礎設施建設不完善，使得農產品的產量不夠高，品質較差。

2 加強農村土地經營權有序流轉的建議分析

2.1 切實加強宣傳培訓

各鄉（鎮）人民政府要加強對受讓主體產業規劃、生產技能、經營管理、市場營銷、信用知識等教育培訓，不斷提升受讓主體的經營管理能力、守信履約能力和輻射帶動能力。要采取多種形式，廣泛宣傳農村土地流轉的政策要求和規模經營主體的典型做法，積極引導土地流轉規范健康發展。

2.2 健全土地流轉服務平臺

首先，逐步健全區信息平臺、鄉鎮窗口、村信息聯絡員三級土地流轉服務網絡，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、價格指導、合同簽訂、資料歸檔、糾紛調處等服務；其次，探索農村土地銀行。鄉（鎮）人民政府可結合信息平臺，探索設立土地銀行。承包方將土地經營權存入土地銀行，根據土地銀行對存儲的土地進行評估定價，承包方在銀行將土地經營權貸出前，獲得土地經營權存儲利息，土地銀行對土地進行整合并將土地經營權放貸給受讓方，土地經營權受讓方向銀行支付貸地利息，并按照土地銀行要求進行種植。承包方在銀行將土地經營權貸出后獲得相應的貸地利息。

2.3 加強土地流轉的合同監督檢查

組織農業農村、規劃國土管理、市場監管等行政主管部門對流轉合同（含現有合同）、流轉土地經營、項目實施、風險防范等情況開展監督檢查，對發現的問題進行糾正，情節嚴重的將追究其法律責任。

2.4 責任追究制

為落實農村土地流轉規范有序，并把流轉中存在的風險降到最低，相關單位和職能部門要明確責任實行責任追究制。村兩委、鄉（鎮）人民政府要做好審查、實施、管理工作，并承擔主體責任。農業農村局、規劃國土管理局、財政局、行政綜合執法局、市場監管分局等相關單位，要做好監管工作，并承擔監管責任。一旦發現土地流轉和使用過程中存在違紀違法問題，并造成一定不良影響的，將追究相關負責人的責任。

2.5 建立租金預付和風險保證金制度

各鄉（鎮）人民政府依據流轉合同約定，監督受讓方自土地流轉合同生效之日起，向承包方預付當年部分或全部流轉費用。從第二年起，提前一個月預付當年部分或全部流轉費用。受讓方在土地流轉合同生效后的約定期限內，將風險保證金存入專用帳戶，專項用于補償受讓方無法履行合同時給承包方造成流轉費損失。專用賬戶由各鄉（鎮）在銀行開設，用于本鄉（鎮）土地流轉風險保證金的存儲與使用。風險保證金按年度土地流轉費用的20%繳存，用于對受讓方違約的處理，由各鄉（鎮）人民政府、受讓方共同監管，使用保證金時需雙方達成一致，風險保證金本金在流轉合同期滿后全額返還。