如何推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

李艷琪

（遼寧省海城農村產權交易中心，遼寧 海城 114200）

1 基本工作情況

為進一步完善和穩定農村土地承包關系，更好的落實黨的政策，維護農民相關的合法權益，通過土地確權頒證來促進家庭農場、合作社等新型經營主體的發展，促進農村發展和農民增收。海城市按照省、市要求，在總結以前確權試點的基礎上，擴大確權試點面積，確定2.67萬hm2土地確權登記頒證任務，其中省試點面積1.67萬hm2，市試點面積1萬hm2，此次土地確權登記頒證工作共涉及25個鎮（區）91個村，涉及承包農戶41916戶。

2 主要經驗做法

2.1 落實責任，加強領導

下發《海城市人民政府辦公室關于印發海城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的通知》，成立了由市主要領導為組長，農業、國土、財政、法制、檔案等相關部門為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組辦公室設在市農村經濟局。市委市政府為了高質量完成土地確權工作，實行土地確權包保制度，由市領導包鎮，市各職能局配合督導，鎮領導包村、村干部包組工作機制，層層落實責任。市政府與各鎮政府簽訂目標責任狀，將此項工作列入年終目標考評當中。

2.2 加強學習 做好業務培訓

海城市通過以會代訓形式多次組織各試點鎮、村進行確權業務培訓，共計召開了13次會議，包括1次動員會，5次推進會，5次業務培訓會，1次鎮、村與軟件公司業務對接會和1次軟件操作培訓會，形成具有專業素質的政策指導人員和現場實際操作人員隊伍。下發《海城市農村土地確權方案相關問題指導意見》、《鎮村土地確權實施方案模板》等指導文件。

2.3 營造氛圍 廣泛宣傳

海城市采取多種形式，利用新聞媒體、《致廣大農民朋友的一封公開信》等開展確權登記頒證宣傳活動，引導和營造穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環境。各試點鎮（區）也根據本地區實際，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統手段與電視、手機、廣播、網絡等現代手段相結合，擴大了宣傳范圍，提高了宣傳效果，通過編印土地承包經營權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，讓群眾充分認識到確權登記頒證工作的意義、作用。

2.4 創新方法 破解難題

在農村土地確權的基礎上，進一步摸清家底。建立完善了農村集體資產、資金、資源監管系統，將全市397個行政村的集體廠房、魚塘等集體資產，特別是全市11.07萬hm2農村集體經濟組織的耕地以及每份承包租賃合同，全部登記建檔，動態監管，全面掌握了農村資源詳細家底。

2.5 堅持原則 執行政策

海城市土地確權做到“五堅持”原則，即堅持依法依規原則，嚴格執行農村土地承包法律政策，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。通過農村土地確權維護農民合法權益的同時，不斷壯大集體經濟實力，切實解決當前村集體缺乏運轉資金難題。

2.6 保證進度 嚴控質量

嚴格按照省確權考核時間節點進度按排我市土地確權工作，海城市通過公開招標，確定8家技術服務單位為我市土地確權服務，按“三個0.2”的指標嚴格控制確權質量。即必須以0.2倍分辨率正射影像圖為基礎，制作1：2000工作底圖，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置等信息，保證測量誤差在0.2m之內。

2.7 化解矛盾 解決問題

在土地確權過程中，按照小問題不出村、一般問題不出鎮，疑難問題市確權辦進鎮入村的原則，全面化解各類確權糾紛。我市共接待群眾上訪咨詢596起，7819人次，解決糾紛216起，1021人次，仲裁28件次，在處理解決確權矛盾過程中，在嚴格執行法律法規政策的前提下，既尊重歷史，又兼顧現實，經過細致調查核實，對存在爭議的問題通過詳細解釋、耐心調解、依法仲裁等途徑，切實解決了農村土地權屬糾紛，避免發生新的土地信訪問題。

3 土地確權的作用

一是“還權賦能”。不但要把農村集體土地的農戶使用權、經營權還給農民，而且要把由此派生出來的轉讓權，也還給農民，并賦予農民產權以更為全面和多樣的權能。

二是護農民財產。土地沒有確權，會出現一些強占農民耕地的現象，農民土地得不到有效保護。

三是設定抵押權。以前農民貸款很困難，因為沒有可認定的抵押物，只能用聯保的方式，而且貸款的額度也不大。確權后，土地使用證可以成為一種資產來作為抵押，大大方便了農戶貸款，解決農民生產資金緊張的問題。

四是實現流轉。在明確所用權、穩定承包權、強化管理權的前提下，鼓勵承包經營權有償流轉，實現規模化生產經營。

4 結語

近幾年，隨著海城市土地確權頒證工作的不斷深入，得到越來越多群眾的認可，進一步固化了農民的土地權利，同時通過頒證后的土地流轉，增加了農民的財產權利，培育出一大批家庭農場、合作社等新型經營主體，有力的推動我市農村的發展和農業的現代化程度，農民的收入也實現跨越式增加。