文山市基層農機管理存在問題及對策

白云剛

（文山市臥龍街道農業綜合服務中心，云南文山 663000）

國家農機購置補貼政策的實行，加快了我國農業機械化進度，農業機械普及在農業生產、農民增收和農村經濟發展中的作用越來越重要，也對管理者提出了更高的要求。

農業機械應用極大的改善了農業生產條件，減輕勞動強度，提高農業綜合生產能力，為農民群眾增收致富，提高生活水平奠定了良好基礎。隨著作業機械數量的逐年增加，農機安全問題日益突出。農機生產安全事關農村經濟的發展、農民生命財產的安全，同時影響到農機化發展進程。本文分析了當前文山市鄉鎮（街道）農機管理存在的問題，并提出了相應的解決措施和建議。

一、存在的問題

（一）技術力量薄弱,監管力度不夠

2018年底，文山市農機總動力達20.46萬w，拖拉機1026臺，耕整機247臺（套），微耕機7012臺（套），其他農機具74 378臺（套）。而全市17個鄉鎮（街道）農技推廣站配有專職農機管理員僅有9個，部分鄉鎮（街道）還以農機管理人員工作量少為由將農機管理員抽調，致使農機管理工作名存實亡，不能正常開展。

鄉鎮（街道）農機管理站有對本鄉鎮（街道）農機駕駛員實施農機安全生產監督管理和安全教育的職能，但在文山市個別鄉鎮（街道）長期存在安全生產監理不力現象。由于沒有專項資金，配套設施不完善，監理工作僅限于對上公路行駛的農用拖拉機、農用車檢查，對農田作業機械、農業生產加工機械等監理一片空白，培訓工作也很少開展，農機安全生產情況不容樂觀。

（二）服務人員素質低，難以適應新時代要求

鄉鎮（街道）農機人員普遍存在年齡大、素質偏低、人員不足的問題。全市鄉鎮（街道）農機人員基本都是從20世紀70代年以后至2000年參加工作的，17個鄉鎮（街道）現有9名農機管理員中4名九級職員，5名工程師。2000年后全市未招錄過專業人員，2009年以后也未專門組織對鄉鎮（街道）農機管理人員業務培訓。由于人員老齡化及長期知識得不到更新，已難以適應社會發展要求，影響了服務質量，尤其是新式農機具的推廣工作。鄉鎮（街道）村（社區）級農機服務隊伍中，不少從業人員由于沒有通過系統的技術業務培訓，已不符合農機化發展要求。

（三）政府重視不夠，宏觀調控不力

近年來，地方政府對農機安全監管工作重視不夠，資金投入不足。地方財政劃撥經費除保障基本工資外再無其他資金投入，資金不足嚴重制約了農機安全監理工作的正常開展。農機安全工作，特別是安全宣傳及安全教育方面，只有任務沒有經費；教育宣傳面窄、方式少，新機具示范推廣工作無法開展，制約了農機事業的發展。

自國家改革燃油稅取代公路養路費后，政府沒有對不需要上路的農村農業燃油作業機械（如耕整機、抽水機）燃油補貼進行過調研，未對這部分機械作業產生的額外費用出臺相應政策，致使多年來農機作業成本一直較高。

（四）宣傳教育培訓滯后，操作人員安全意識薄弱

由于地方政府、業務部門只將農機工作的重點放在農機道路交通事故預防上，對農機田間作業機械，家庭農業生產加工機械安全很少關注，致使宣傳教育培訓工作滯后，安全隱患突出。多數農村農機從業人員，未經安全培訓就上崗，安全意識和安全知識缺乏，不按操作規程規范操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常因小疏忽釀成大事故。近年來，各地時有發生農機操作不當引發的傷亡事故，但仍未引起政府部門的重視，業務主管部門在資金預算、專項培訓安排方面也未提及農機安全教育培訓。而實踐證明，農機操作人員通過培訓后，發生事故機率和損失程度較不培訓可大大降低。

二、完善基層農機管理的對策

（一）認清形勢，理清思路

安全生產事關人民生命財產安全，事關經濟、社會秩序的正常有序。當前農村農機操作人員均以家庭主要勞力為主，一但發生意外事故，整個家庭生產生活將陷入困境。多年以來，市委、市政府及各部門領導重視農機道路交通的執法管理，農機交通事故逐年減少，但農機安全生產形勢依然十分嚴峻，特別是耕作機械操作員、農業生產加工機械操作員未經培訓上崗的現象十分普遍，事故隱患嚴重。因此，要充分認識到基層農機監理、管理人員的重要性，認真督促履行好工作職責，確保農機生產安全。

（二）強化宣傳，加強引導

雖然國家購機補貼政策實施了多年，但是目前為止全市仍有很多群眾對相關購置農機的補貼政策及推廣的新機具、新技術了解不多，還需進一步加大宣傳力度。一是加強對新機具，新實用技術的宣傳推廣，以開展現場會、演示會，創建示范地等形式，深入田間地頭宣傳示范。二是強化各級組織的協調配合，地方政府、村級組織參與到宣傳中，確實把國家優惠政策宣傳到千家萬戶。三是加強引導，鄉鎮（街道）、村委會及時將當年購機政策，補助標準，申補程序進行公示，結合示范演示將符合當地使用條件的農機具推薦給農民，確保農民所購農機充分發揮作用。

（三）完善機制，明確權責

一是健全體制。市農業農村局要為各鄉鎮（街道)配齊農機管理員，當地人民政府（街道辦事處）不得隨意變更其崗位或指配其他工作。二是明確權責。應對基層農機安全管理機構的執法主體資格從法律、法規上給予明確。市級監理部門重點加大農機安全監理執法檢查及重大農業機械安全事故和違法案件查處，指導鄉鎮農機安全監理和業務培訓工作。鄉鎮農機管理員協助市級監理部門做好對轄區內農機的監理及操作人員、農業機械信息管理，提供優質服務。

（四）加強培訓，提高素質

通過培訓，增加專業知識，增強服務觀念，樹立良好的職業道德和工作作風，造就一支作風硬、品德優、知法懂法、業務精通的基層農機管理服務隊伍。同時加強農機與農藝的結合，發展農機化作業專業隊伍，農機專業大戶，組建農機協會，農機服務合作社，形成全方位的農機服務化體系，為農民群眾與農機手搭建信息溝通平臺。

基層管理服務人員的素質決定了當地農機化發展的質量。服務人員素質提高，一是能科學的操作各種現代化農機工具，最大限度地發揮農機效益。二是能自覺遵章守法、杜絕違章操作，減少事故發生。三是能加快農機現代化進程，更好服務農村經濟。

（五）加強調研，制定政策

一是在監理方面市農業農村局應督促市農機監理站應多下基層協助鄉鎮（街道）農機員進行路檢路查。二是市農業農村局應針對農機工作多做調研，將全市農機存在的問題向市委、市政府匯報，爭取更多政策、資金、人員支持，特別重點解決燃油稅取代公路養路費，田間作業機械用油成本高的問題。