普洱市庫區(qū)漁業(yè)資源的保護及對策

李俊杰

（普洱市漁業(yè)發(fā)展中心，云南普洱 665000）

普洱市地處云貴高原西南邊緣，江河縱橫，溪流眾多，有瀾滄江干流及其支流小黑江、曼老江、大中河、大開河、五里河、倚象河、軟橋河、踏青河。瀾滄江、紅河、怒江三大水系及100多條支流穿境而過，形成十分廣闊的水域。市區(qū)海拔317～3370 m，年平均氣溫15～20.3 ℃，年無霜期在315 d以上，年降雨量1100 ～2780 mm。受南亞熱帶山地濕潤季風氣候影響，水生生物多為溫水性和熱帶暖水性，土著魚類、經濟魚類種類繁多，水生生物資源極為豐富，形成了得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，且區(qū)位優(yōu)勢明顯，是云南省漁業(yè)規(guī)劃的重點區(qū)域。本文介紹了普洱市的水資源基本情況和漁業(yè)現狀，結合普洱市的自然環(huán)境條件和“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對瀾滄江流域水生生物種質資源和魚類資源的現狀進行了思考和分析，現就目前存在的問題提出一些保護對策及措施，旨在對生態(tài)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到一定作用。

一、普洱市漁業(yè)現狀

近年來，隨著一系列大中型水電站工程建設完成，形成了十分豐富的庫區(qū)水域資源。由于天然的地理結構，使其擁有優(yōu)于河流的水質，富含眾多的浮游生物、浮游植物、底棲動物，加之水陸交通便利，給普洱市漁業(yè)帶來了更大的發(fā)展機遇和空間。通過水產品轉化，帶動了周邊餐飲、旅游等多個產業(yè)，使農民增收致富，逐步打造出一個新興的特色產業(yè)鏈，促進了漁業(yè)經濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

根據規(guī)劃，到2020年普洱境內還將建設數座電站，普洱市電站庫區(qū)總面積將達到5.11萬hm2。以位于普洱和臨滄交界的糯扎渡電站庫區(qū)為例，電站庫區(qū)于2011年11月開始蓄水，2013年全面建成。庫區(qū)瀾滄江干流長215 km，庫岸線長1842 km，水面3.2萬hm2，其面積超過13個滇池的水面面積，漁業(yè)水面達到2.58萬hm2，屬于瀾滄江短須魚芒、中華刀鯰、叉尾鯰國家級水產種質資源保護區(qū)。主要保護對象除短須魚芒、中華刀鯰、叉尾鯰3個水產種質資源外，還有國家一級保護動物黿、國家二級保護動物山瑞鱉、小爪水獺、紅瘰蠑螈等，另外還有雙孔魚、紅鰭魚、大鰭魚、中國結魚、長絲魚芒、爪哇鲃鯉、紅鰭方口鲃、爪哇四須鲃等瀾滄江特有水生野生動物。保護區(qū)總面積2000 hm2，核心區(qū)面積694 hm2，試驗區(qū)面積1306 hm2，包括兩部分：一是黑河段，從思瀾公路謙邁橋至瀾滄江交匯處，長40 km，面積440 hm2；二是瀾滄江段，從瀾滄江上游勐撒到思瀾路86 km處，瀾滄江段長58 km，核心區(qū)占18 km，面積484 hm2。由此可見，電站庫區(qū)是普洱漁業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。

但在廣闊的庫區(qū)水域和豐富的水生生物資源的背后，電站的修建，破壞了魚類生存和繁衍的生態(tài)環(huán)境，加之非法捕撈、非法養(yǎng)殖等行為屢屢發(fā)生，魚類資源多樣性和自然平衡正面臨嚴重危機。因此，保護和恢復漁業(yè)資源，嚴格生態(tài)補償機制，開展搶救性漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調好資源保護和合理開發(fā)利用之間的關系是目前面臨的一個問題。

二、存在的問題

（一）違法捕撈與過度捕撈

“三無船”、竹筏等在電站庫區(qū)存在亂捕亂撈、炸魚、電魚、集光誘捕、迷魂陣、地籠等違法捕魚行為,電器電極所到之處不論大魚小魚全部被電死，從而造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。雖然有時候魚沒被電死只被電暈，但是電流會對其性腺造成破壞，從而導致不育，不能進行繁殖活動，或者會造成基因突變，使后代畸形、病變的概率加大，對漁業(yè)資源是一種嚴重的破壞。另外電捕魚還會對魚的食物——河流中棲息的無脊椎動物造成嚴重傷害，使魚的生物餌料減少，間接影響漁業(yè)資源的恢復。同時，非法捕撈船只不但占用航道還存在安全隱患、排污、漏油等現象。

（二）違法網箱養(yǎng)殖

糯扎渡庫區(qū)明令禁止非法網箱養(yǎng)殖，但是仍然有不少當地群眾及外來人員進行非法網箱養(yǎng)殖，投放的餌料還使水體受到了污染，并且引進新物種入侵庫區(qū)，其中以肉食性魚類居多，破壞了原來的生態(tài)平衡，導致庫區(qū)土著魚類被捕食和生存空間受到擠壓，影響了土著品種種質，致使土著魚類的資源銳減，威脅到土著物種的生存。

（三）非法收購、加工、經營水產品

庫區(qū)周邊非法收購、加工、經營水產品現象較突出。如在瀾滄江主航道，有數個非法地溝油炸魚隱藏加工窩點，通常把加工好的成品魚由主航道通過小黑江航道運出。此外，在瀾滄縣轄區(qū)有村民和外籍人員私自建造冷庫以及非法收購庫區(qū)珍稀魚種。

（四）電站水利工程影響生態(tài)環(huán)境

由于電站的修建，水體環(huán)境發(fā)生變化，部分水域沿岸土質松動，出現滑坡體，水質變渾濁，造成大量淤積，影響了魚類生存的生態(tài)環(huán)境。

三、對策與建議

（一）專項治理，查抓管并舉

實施嚴格的禁捕制度，與市場監(jiān)管、公安、環(huán)保、邊防等部門聯(lián)動，在嚴厲打擊電、毒、炸、網、釣等違法行為的同時，運用技術手段嚴厲查處違法捕魚工具及設備來源，一經發(fā)現一律取締并銷毀。同時做好痕跡跟蹤管理，定期檢查、抽查，在庫區(qū)周邊村（鎮(zhèn)）聘請專人對轄區(qū)范圍內水域進行不定時巡查管護，及時將檢查情況進行上報。對非法養(yǎng)殖和非法收購、加工、經營的堅決予以取締并處罰。增加巡航檢查出動次數，形成不間斷的檢查制度，根據執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，執(zhí)法人員及時進行立案調查，并同相關部門進行銜接。加大對移交處理的違法人員的處罰力度，提升打擊涉漁違法行為的力度，通過強制措施有效保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。對庫區(qū)周圍從事養(yǎng)殖、增殖、經營等漁業(yè)生產及相關活動的單位和個人作出相應規(guī)定。在禁漁期和禁漁區(qū)，出臺配套補貼政策,及時發(fā)放休（禁）漁期間漁民生活補貼，做好漁民轉移，出臺優(yōu)惠政策鼓勵漁民上岸發(fā)展或轉行轉業(yè)。

（二）規(guī)范管理體制，完善實施細則

結合新情況新問題，由政府牽頭出臺更科學更規(guī)范的實施細則，配合禁漁期進一步完善增殖放流制度，定期檢查水質和水域，引進增殖放流保護設施，形成良性循環(huán)。加強淡水漁業(yè)發(fā)展的調查研究，根據自然資源稟賦和漁業(yè)目前的狀況，深入分析區(qū)域特色，制定發(fā)展規(guī)劃、政策措施，因地制宜分類分區(qū)域實施漁業(yè)資源增殖暨休漁放生活動，以推動漁業(yè)資源恢復，使資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調并進，促進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡和可持續(xù)發(fā)展。

（三）營造良好氛圍，加大宣傳力度

當前，部分地區(qū)仍然存在不文明現象。政府在推進創(chuàng)建文明城市過程中，一些措施不被群眾理解，甚至發(fā)生抵觸。首先應該始終堅持文明行政，依法行政，避免簡單粗暴的方式方法，杜絕過激的手段和行為。其次開展綜合研判，對可能遇到的群眾不理解、不支持甚至反對抵觸的問題，要通過深入一線廣泛調查研究，召開有關領導、專家、基層干群開會研討等方式，綜合考量傳統(tǒng)習俗，文化心理，群眾權益，現實條件與發(fā)展需求等多方面因素，專題研究，分析問題癥結與群眾訴求，研究制定解決措施與推進方案。再次做好思想動員，講清楚緣由，具體事項應保持對待傳統(tǒng)應有的科學態(tài)度，堅持有鑒別的對待，提高群眾素質和社會文明程度。

重視宣傳引導。由管轄區(qū)政府部門負責牽頭，組織庫區(qū)周邊村民召開會議或通過廣播電視等媒體加大力度宣講漁業(yè)相關的法律法規(guī)，落實村民個人的義務和責任，違者進行處罰，約束當地村民和外來人員違法捕魚和違規(guī)養(yǎng)殖，并通過報社、網絡廣泛進行宣傳，示范帶動群眾共同保護水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)成綠色生活方式。

（四）加強漁政隊伍建設

加強漁政隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置救援能力，強化環(huán)境應急管理工作。針對不同環(huán)境和情形進行分析，制定相應的應急處置方案，對減少漁業(yè)災害提供有力的保障。

（五）建立檔案

針對庫區(qū)船只進一步摸清基本情況，建立漁船檔案；逐戶宣傳教育，發(fā)現違規(guī)現象及時勸阻，不留死角，提高漁民群眾對漁業(yè)船舶管理法律法規(guī)的認識，同時一并做好漁業(yè)船舶安全生產的宣傳；排查隱患，對庫區(qū)周邊村民的非法船只進行清理整頓，對不符合規(guī)定的沒收并銷毀。

（六）綜合治污

結合污染源普查，對流域問題集中收集，聽取意見，增強監(jiān)督實效，分類施策；在全面推行河長制的基礎上，根據水域生態(tài)環(huán)境的特殊重要性和自然特點，對水域生態(tài)環(huán)境進行針對性的管理保護，實施水岸同治，使其恢復自然形態(tài)；就省內跨界江河湖泊管理保護建立聯(lián)席會議制度，簽訂聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)管協(xié)議，建立合作溝通機制，使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；建立“一湖一檔”，編制“一湖一策”，實施精細化治理，建立完善河湖監(jiān)管體系；健全常態(tài)化暗訪機制，強化問題整改和責任追究。

四、小結

綜上所述，只有采取切實可行的措施，讓保護行動成為一種常態(tài)，才能有效的保護和養(yǎng)護漁業(yè)資源，促進高原淡水漁業(yè)養(yǎng)殖，為普洱漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。全面開展護漁行動是維護生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護漁業(yè)資源，促進生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，有利于魚類資源的恢復和種源保護，有利于水生動物的生存和棲息地保護，有利于水生動物多樣性的保護。